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“全面二孩”政策是我国计划生育政策一大调整,彻底终结了我国的“独生子女”政策.运用多源流模型分析框架,对“全面二孩”政策议程的问题、政策和政治三大源流演变与耦合分析发现:人口结构失衡、劳动力短缺“、单独二孩”政策遇冷、非独家庭联名上书焦点事件构成了“全面二孩”问题源流;专家学者、人大代表和政协委员的意见主张形成了政策源流;国民情绪、执政党的意识形态聚合成了政治源流.十八届五中全会政策之窗的开启和政策企业家的助推实现了三大源流的交汇,进而达致“全面二孩”这一政策议程建立.这一过程呈现出中国模式的三个特点:其一问题和政策源流的因果顺序问题;其二政治源流的重要性;其三政策企业家的多重角色.