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【摘 要】可持续发展作为一种新的科学的发展观， 已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业發展的重要性和目前的严峻状况， 要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面， 构建一套全新的可持续发展的政策法律体系， 从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。
【关键词】林业；可持续发展；森林资源；经济效益；生态效益
1.可持续发展思想的提出及其涵义
1987 年，联合国世界环境与发展委员会在其报告《我们共同的未来》中，系统地阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题， 提出了可持续发展思想并把可持续发展定义为“即满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”这一定义因具有最概括意义而被广泛接受，并在1992 年联合国环境与发展大会上得到认可。可持续发展是对传统价值观和发展观的挑战与变革。其内涵反映在以下5 个方面：①可持续发展强调生态与经济的整体性。②可持续发展强调社会、经济与生态效益的综合性。③可持续发展强调资源利用的高效性。④可持续发展强调体制与法制建设的必要性。⑤可持续发展强调社会的公平性。
2.林业的定义及主要特点
林业的定义可概括为林业是人类对森林资源的全面保护、全面利用、全面发展的经营活动，是以森林的多功能来满足经济、社会需求， 促进经济、社会协调发展的社会公益性事业和基础产业。
为了正确地理解林业，还需要进一步了解林业的特点，以掌握林业发展的客观规律。林业的主要特点有如下几点：生产周期的复杂性；劳动过程的特殊性；初期培育森林的经济依赖性； 生产经营活动的风险性；生产经营成果的多样性；林业效益是经济效益、社会效益和生态效益的统一。
3.可持续林业的含义及实现林业可持续发展的对策
3.1可持续林业的含义
综合国内外研究者已有研究成果，可持续林业的概念可归纳为： 可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开发、培育和利用森林，以发挥其多种功能，从而保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要，又不损害未来社会满足其需要的林业。
3.2实现林业可持续发展的对策
3.2.1依靠科技发展林业
要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上， 实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
3.2.2优化林业经济结构，促进林业的可持续发展
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展的物质保证。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。
3.2.3注重林业生态、经济效益综合评价
林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益， 且经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：①林农结合式；②造林规模化；③造林多样化。
4.建立林业可持续发展的法律机制
（1）我国法律中关于林业可持续发展思想的体现我们目前关于林业的单行法主要有《中华人民共和国森林法》及其事实条例。在这一立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5 条规定“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11 条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林业可持续发展的重视和关注。
（2）对我国现存林业法律制度的完善我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷， 在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和完善：①重新确立林业立法思路；②立法原则的创新；③在执法方面，一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须认真加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。四是必须坚持依法治林，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中。加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化；④在法律责任方面，应建立健全法律责任制度。
【参考文献】
[1]蔡守秋等著.可持续发展与环境资源法制建设（第1 版）[M].中国法制出版社，2003.
[2]金瑞林.环境法学（第1 版）[M].北京大学出版社，1999，6.
[3]薛建辉.森林生态学（第1 版）[M].中国林业出版社，2006，1.
[4]原田尚彦著，于敏，译.环境法（第1 版）[M].法律出版社，1994，4.
[5]陈泉生.环境法原理（第1 版）[M].法律出版社，1997，12.
[6]张美华，叶谦吉.可持续生态林业补偿问题分析载于林业经济问题[J].2000，10（5）.
[7]任世福.河北省林业可持续发展的基本构想于措施[J].载于林业经济问题1999（3）.
【关键词】林业；可持续发展；森林资源；经济效益；生态效益
1.可持续发展思想的提出及其涵义
1987 年，联合国世界环境与发展委员会在其报告《我们共同的未来》中，系统地阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题， 提出了可持续发展思想并把可持续发展定义为“即满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”这一定义因具有最概括意义而被广泛接受，并在1992 年联合国环境与发展大会上得到认可。可持续发展是对传统价值观和发展观的挑战与变革。其内涵反映在以下5 个方面：①可持续发展强调生态与经济的整体性。②可持续发展强调社会、经济与生态效益的综合性。③可持续发展强调资源利用的高效性。④可持续发展强调体制与法制建设的必要性。⑤可持续发展强调社会的公平性。
2.林业的定义及主要特点
林业的定义可概括为林业是人类对森林资源的全面保护、全面利用、全面发展的经营活动，是以森林的多功能来满足经济、社会需求， 促进经济、社会协调发展的社会公益性事业和基础产业。
为了正确地理解林业，还需要进一步了解林业的特点，以掌握林业发展的客观规律。林业的主要特点有如下几点：生产周期的复杂性；劳动过程的特殊性；初期培育森林的经济依赖性； 生产经营活动的风险性；生产经营成果的多样性；林业效益是经济效益、社会效益和生态效益的统一。
3.可持续林业的含义及实现林业可持续发展的对策
3.1可持续林业的含义
综合国内外研究者已有研究成果，可持续林业的概念可归纳为： 可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开发、培育和利用森林，以发挥其多种功能，从而保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要，又不损害未来社会满足其需要的林业。
3.2实现林业可持续发展的对策
3.2.1依靠科技发展林业
要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上， 实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
3.2.2优化林业经济结构，促进林业的可持续发展
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展的物质保证。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。
3.2.3注重林业生态、经济效益综合评价
林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益， 且经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：①林农结合式；②造林规模化；③造林多样化。
4.建立林业可持续发展的法律机制
（1）我国法律中关于林业可持续发展思想的体现我们目前关于林业的单行法主要有《中华人民共和国森林法》及其事实条例。在这一立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5 条规定“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11 条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林业可持续发展的重视和关注。
（2）对我国现存林业法律制度的完善我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷， 在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和完善：①重新确立林业立法思路；②立法原则的创新；③在执法方面，一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须认真加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。四是必须坚持依法治林，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中。加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化；④在法律责任方面，应建立健全法律责任制度。
【参考文献】
[1]蔡守秋等著.可持续发展与环境资源法制建设（第1 版）[M].中国法制出版社，2003.
[2]金瑞林.环境法学（第1 版）[M].北京大学出版社，1999，6.
[3]薛建辉.森林生态学（第1 版）[M].中国林业出版社，2006，1.
[4]原田尚彦著，于敏，译.环境法（第1 版）[M].法律出版社，1994，4.
[5]陈泉生.环境法原理（第1 版）[M].法律出版社，1997，12.
[6]张美华，叶谦吉.可持续生态林业补偿问题分析载于林业经济问题[J].2000，10（5）.
[7]任世福.河北省林业可持续发展的基本构想于措施[J].载于林业经济问题1999（3）.