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在我国农地规模化的进程中,农地有着重要的双重功能,即农地的生产功能和农地的保障功能。当前,形势的发展使我国农地的保障功能重于生产功能,主要由于人口增长使人地矛盾越来越紧张、土地征用过程中人员安置矛盾突出、土地增值收益分配不公等,而且农地本身的保障功能确实十分出色,而农地之外的社会保障由于我国在国际工厂中的生产地位、世界金融危机等很难实行,所以我们的农地规模化制度安排要首重农地的保障功能。