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一、“三化”协调发展的时代背景与重大意义
改革开放后，我国东部沿海地区以工业化和城镇化实现了经济快速发展，却相对忽视了农村和农业发展，违背了科学发展观关于“以人为本”和“全面协调可持续”的基本要求。近年来，党和政府高度重视“三化”协调发展问题。2011年9月，国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，着重提出中原经济区建设的核心任务，就是积极探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展之路。
“三化”协调发展，是党中央站在新的历史起点所做出的重大决策，同时也是现代化进程中必须处理好的一个重大战略问题。一方面，河南作为人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好“三化”协调发展问题具有典型性和代表性。河南的产业结构、经济发展水平、经济发展阶段与全国总体格局高度相似，人均经济总量规模、工业化程度、三次产业就业比重、城镇化与农业现代化层次与全国平均水平基本接近。据此，相对于东部沿海省份和西部地区而言，河南“三化”协调发展道路与模式更具有全局意义和典型示范价值。另一方面，河南地处中部，努力走出一条“三化”协调发展路子，有利于推动中原经济区跨越式发展，成为带动中部地区崛起的核心地带和支撑全面发展的主要增长模块。
二、“三化”协调发展的科学内涵
（一）“三化”核心是工业化
工业化、城镇化和农业现代化三位一体，不可分割，本质上是城乡关系、工农关系及三大产业间关系，核心是工业化。学术界对于工业化的理解有两种：一种是狭义的，专指工业特别是制造业发展。另一种是广义的，即国民经济中一系列基要的生产函数（或生产要素组合方式）连续发生由低级到高级的突破性变化（或变革）的过程。广义工业化包括了“工业化的农业”，强调工业化是一个长期的经济结构不断变化的过程，表现为落后农业部门改造和先进工业部门产生和发展。
（二）工业化促进农业现代化
农业现代化核心表征是“工业化的农业”，即运用工业革命或工业生产中技术创新及管理创新的成果来武装和改造传统农业，实现农业的机械化、电气化、自动化、信息化、规模化、市场化和组织化。当前发生在农业领域的工业化生产、规模化管理、产业化经营的新业态及农业内部分工深化所致的产业链延长、农工商一体化产业组织形成等都是“工业化的农业”的体现。据此，农业现代化是我国农业发展必由之路，是解决当前突出存在的工农产业断层和日益拉大的城乡差距的重要途径。
（三）工业化带动城镇化
工业化与城镇化具有天然的内在互动互促机制。一方面，工业化推动城镇化。工业化发展要求有城镇化的环境与地域结构、一定数量和素质的城镇化人口及城镇化的生产方式。另一方面，城镇化又促进工业化。城镇化必然以形成大量的人口集聚和产业积聚为特征，这反过来又推动城镇化在规模、质量和水平上进一步扩张。
（四）“三化”间内在关联及互动作用机理
“三化”协调发展中，工业化是核心，起主导作用；城镇化是引擎，起引领和推动作用；农业现代化具有基础地位，起基础和支撑作用。先是工业化带动城镇化，然后工业化和城镇化又共同促进农业现代化。工业化和城镇化需要吸收大量农业劳动力向工业和城镇转移，而农业现代化则在客观上要求减少农民。据此，与产业结构升级和就业结构转换相适应的农民非农化便成为“三化”协调发展切入点。
三、传统农区实现“三化”协调发展的模式构建
（一）基本原则
一是坚持重点与一般相结合。要把县城发展作为推进城镇化的重点，支持县城发展成为中等城市，有条件的率先发展为大城市，增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。二是坚持近期与远期相结合。近期：以城镇化带动“三化”协调发展，综合实力较强的区县以引导农民进城为重点。对工业落后地区，坚持推动工业集中、集聚、集约、集群发展。远期：以城乡一体化带动“三化”协调发展，当工业化、城镇化水平较高，政府财力雄厚，工业城镇反哺农业能力较强时，实现城乡一体化。三是坚持局部与整体相结合。要加强改革的制度设计和总体规划，先局部试点，积累经验后整体推进。避免改革“碎片化”与利益“部门化”，争取全局优化和协调。
（二）路径选择
一是牢固树立强力推进优质、高产、高效、生态、安全现代农业的指导思想，把推进新型农业现代化作为重中之重、强力推进。二是发展优势产业，强化拉动作用，壮大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业，把推进新型工业化作为强大动力，加快发展。三是按照“规划建设一体化、服务功能城市化、产业发展现代化、农民生活城镇化”的总体思路，把提高新型城镇化水平作为战略任务，精心打造，促进传统农村向新型城市社区转变、农民向市民转变。
（三）主要模式
1.新型城镇化的三级架构。一是做大做美主城区，增强辐射带动力；二是打造各具特色的县级主城区，提高承接吸引力；三是培育重点乡镇和文明社区，增强稳定支撑力。
2.新型工业化的战略定位。把培育高新技术产业作为转变发展方式的重大举措，大力发展高附加值、高科技含量的高新技术产业。以绿色GDP推动新型工业化，大力发展绿色经济和低碳经济，积极推进节能减排。以解决就业和再就业、转移农村富余劳动力为重点，最大限度地调动全社会资金、人才等积极性，加快劳动密集型产业发展。
3.新型农业现代化的发展模式。大力构建“公司+基地+生产”模式，努力实现特色农业基地化、规模化、品牌化，积极发展农业科技示范园区，认真打造优质高效的粮食生产核心区。
四、农村改革发展综合试验区实现“三化”协调发展的体制机制创新
（一）体制机制创新的重点领域和关键环节
1.健全“三农”投入稳定增长的长效机制。一是转变传统经济发展观念，建立“三农”投入增长机制。为缩小城乡收入差距，增加农民收入，应用“提高农产品价格同时对低收入群体补贴”的政策，代替原有“增加对农业生产补贴以增加产量稳定价格”的政策。二是合理划分各级政府财政支农投入责任，建立政策约束和政策激励相结合的投入稳定增长机制。进一步明确各级政府财政支农投入责任，确保财政支农投入逐年稳步增长。三是拓展支农资金来源渠道，建立多元化支农投融资体制。各级政府要切实落实现有各种支农渠道，确保各项政策规定支农投入落到实处，并加大预算外资金“非转农”力度。 2.健全粮食主产区利益补偿机制。一是健全国家种粮直接补贴政策。改革种粮直接补贴方式，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜，进一步完善重点粮食品种的保护价收购制度。二是健全粮食主产区财政投入机制。农业财政投入要重点放在农业基础设施建设和科技投入。三是健全信息服务与监管的协调机制。健全补偿政策实施管理体制，完善补偿资金划转机制，并对补偿资金发放进行严格检查和核查。四是促进粮食加工业发展，完善粮食流通和储备体系。既要通过发展粮食加工业来提升粮食产品附加值，又要建立商品粮流通市场来鼓励粮食主产区与主销区建立长期合作。
3.健全城乡公共服务均等化的服务机制。一是加大财政资金投向农村公共服务领域的力度。加大财政资金在教育、卫生、文化、社会保障、生态环境、社会治安等方面投入，逐步缩小城乡间公共服务差距。二是建立城乡统一公共服务体系。以改革城乡二元户籍制度为切入点，逐步建立城乡统一的户籍、就业、社会保障、社会管理、房地产等制度。三是完善城乡统筹的农村社会保障体系。健全农村最低社会保障制度，加快建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度，妥善解决失地农民和进城农民工的社会保障问题。四是建立城乡统筹的义务教育体制，推进义务教育均衡发展。五是统筹城乡劳动力就业。着重建立城乡统筹、公平竞争的劳动力市场，建立和完善保障农民工合法权益的长效机制。六是协调城乡公共医疗卫生事业发展。加强县乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，完善疾病预防控制及紧急救助体系，提升应对各类突发性卫生事件的应急能力。七是积极发展公益性文化事业。政府应积极发展公益文化事业，努力建立服务优质、覆盖城乡的公共文化服务体系。
4.健全保障农民土地权益的政策制度。一是加强农民土地权益立法。在征用土地、土地承包经营权流转等事关农民权益的重大问题上，充分体现农民意愿。二是保护农民土地承包权。通过土地承包长久化和土地流转市场化来保护土地承包权。三是维护农民宅基地权益。四是健全加快农村转移人口推进机制。将人口转移工作与“人民群众得实惠”紧密结合，确保人口转移工作稳步推进。
5.健全土地占用平衡监督检查机制。一是民主决策，做好土地利用规划并严格执行。认真处理好土地利用总体规划、城市规划、村镇规划间关系，从规划编制、修改、审批、执行等环节衔接各种规划。二是平衡各方利益，合理分配土地，合理平衡城乡间、农地与建设用地间利益关系。三是深化农地产权制度改革，建立农地征用的“公共利益”审查制度。
6.健全产业集聚区项目筛选评估机制。一是以科学发展观为指导，建设有利于经济发展的产业集聚区。正确处理产业集聚区内各产业布局关系，重视优化城市体系布局，促进城市经济与产业集聚区协调发展。二是做好项目筛选工作。各级政府和相关部门要积极支持与主导产业配套项目和专业物流等配套项目入驻产业集聚区，严格限制不符合国家产业政策引导方向、投资强度过小、能耗高、污染大、技术含量低、生产技术和设备落后的项目进入。三是将社会评价作为项目评估重点。在追求投资项目财务效益和社会效益的同时，关注各种社会发展目标和环境效益的实现，减少由于项目建设可能引发的各种社会矛盾和风险。
7.健全科技投入研发机制。一是树立市场化科技投入新观念。转变科技单位“坐、等、靠”的观念，强化其在市场中求生存、谋发展的意识和能力。二是完善教育科技投入机制。坚持教育以财政拨款为主，辅之征收城乡教育费附加的筹资格局，加大政府财政预算内用于教育事业支出。三是建立多元化科技投资体系。加快构建和完善以政府财政投入为主导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资、引进外资为补充的多元化、多层次、多渠道的全社会科技投入体系。四是提高科技资金使用效率。加强对全社会科技资金使用的宏观指导，统筹部署重大科研计划、科研项目的协同攻关和科技成果转化的重大活动，构建要素齐备、功能完善、富有特色和竞争力强的区域科技创新体系。
8.健全人才吸纳培养机制。一是树立重视人才的观念。充分重视人才，发掘其潜能，发挥现有人才资源最佳效益。二是营造有利于人才的社会环境。政府应通过良好的政策环境、用人环境、舆论环境和服务环境，营造具有“磁场效应”的社会大环境。三是健全人才培养机制和管理体系。完善人才使用的科学评价体系，突出“竞争、绩效”意识。
（二）建立健全体制机制创新的发展环境
1.建立健全基础设施建设的体制机制。充分考虑信阳作为后发边区和革命老区的实际情况，在基础设施建设中给予倾斜性支持，提高基本公共服务水平，加大交通基础设施建设力度，提高补助标准，减少地方财政配套压力。
2.建立健全农村公共服务的体制机制。一是健全农业产业化公共服务的机制。大力发展农民专业合作组织，提高组织开放性；不断提升农业产业化经营水平，着力培育一批有竞争力、带动性强的龙头企业和企业集群示范基地；建立健全以乡镇为依托的农业技术推广体系，开展多种形式的农技推广服务；探索建立农业新型保险机制，探索发展合作制等多种形式的农业保险组织。二是健全农村社会保障的机制。健全农村基本医疗保障制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度；按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险机制；完善农村居民最低生活保障制度、农村低保分类实施制度、低保资金社会化发放制度，建立低保标准自然增长机制和低保资金保障机制；创新扶贫开发的体制机制，重点提高农村贫困人口自我发展能力，动员社会力量参与扶贫开发事业。
3.建立健全农村投融资的体制机制。一是健全农村财政资金投入机制。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，提高支农资金使用效益；实行农村公益性服务设施产权改革，动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入农村基础设施和公共服务建设。二是健全农村金融体系。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系；探索建立农业贷款贴息制度，鼓励和引导各类金融机构扩大农村金融服务；创新农民抵押担保制度，探索试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务。 4.建立健全人才成长的体制机制。一是完善农村职业教育和农民培训管理体制和运作模式。探索建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的农村职业教育体制，形成政府扶助、面向市场、多元办学的农民培训机制。二是建立农村实用人才成长激励扶持机制。建立健全农村实用人才队伍建设的投入机制、培养机制、评价机制和激励机制。建立以生产实绩、农业生产技术推广及带领群众脱贫致富为主要依据的农村实用人才评价指标体系。三是实施进城务工优秀人才“回归工程”。鼓励外出务工农民带技术、带资金、带项目、带信息、带先进理念回乡创业。
5.建立健全试验区法制建设的机制。一是抓紧做好试验区立法详细规划，避免随意性和盲目性，使其具有完整性和系统性。二是加快在体制创新、产业升级、扩大开放方面的立法起草和规范性文件制定工作，逐步构建定位适度、推动有力、特色鲜明、框架科学的试验区规章体系。
五、传统农区实现“三化”协调发展的对策建议
（一）健全“三农”投入的稳定增长机制，加快传统农业向现代化农业转变
一是坚持中央提出的“三个重点、三个确保“的方针，把财政支农的蛋糕越做越大。二是结合实际，划分类型，明确“三农”投入的重点领域和关键环节。三是针对农村改革发展综合试验区财力有限的实际，积极发挥财政、金融、保险等部门的联动作用，制定财政金融良性互动政策。
（二）完善农业支持保护制度，支持农业发展，保护农民权益
一是抓紧制定增加对优质、高产、高效、生态、安全农业的良种培育、动物检疫防疫，规模化标准化养殖、农业技术推广、农业科技示范、农业机械化耕种、农产品市场基础建设等的投入。二是加快制定粮食主产区的利益补偿政策，适时调整对农民的种粮直补政策，以促进农业增产、农民增收。三是按照市场化取向和调控保护相结合的原则，引导和调控农产品价格保持合理的水平。
（三）健全促进“三化”协调发展和产业政策，优化配置生产要素
在新型城镇化方面，坚持“做大做强”的原则，拉大框架，拓展规模、增加就业、完善功能、塑造特色、美化环境，提高城市的吸引力和辐射力；在新型工业化方面，坚持“集聚集约”的原则，项目向园区集聚，产业向下游延伸，企业向集约发展，产品向高端提升，结构向合理演进；在新型农业现代化方面，坚持“规模集中”的原则，土地规模经营、加快流转进程，向种田大户集中，形成基地化、园区化、标准化生产。
（四）健全金融服务体系，深化金融体制改革
一是抓紧完成农业银行、农村政策性银行、信用社的机构整合，鼓励其相互参股或并购，尽快完成公司制治理。二是提高村镇银行服务质量，适度引进一批农业专业合作组织和小型企业入股，更好地发挥信贷支持作用。三是拓展资金渠道，实行“政府引导、社会参与、市场运作”，采取BOT融资、准市政债券、信托融资以及打捆贷款等融资模式。
（五）构造全方位、多层次、宽领域的开放格局，为“三化”协调提供强大动力
一是全面优化对外开放的社会环境、人文环境、生态环境和市域环境，努力建设对外开放的良好环境。二是依托信阳工业城、平桥、明港等产业集聚区，打造对外开放高地。三是改变以往单纯引进资金、项目为目标，实行引进资金与引进智力、技术和先进的管理经验相结合，创新招商方式。
（六）提高人力资源开发水平，塑造富有时代特征的人文精神
一是在全市上下大力宣传和弘扬根植于河南的坚忍不拔、锲而不舍的愚公移山精神，自力更生、艰苦创业的红旗渠精神，立党为公、执政为民的焦裕禄精神。增强和提高人民群众的开放意识、市场意识、机遇意识和创新意识。二是加快发展教育事业，培养各级各类人才。坚持普及九年义务教育，重点加强职业技术教育，建立人才培养、吸纳、使用、激励机制。
（七）健全资源节约和环境保护体系，推进生态文明建设
一是进一步加大环境保护力度。扎实推进森林城市、园林城市、环保城市、绿色小区、绿色企业、绿色学校等创建活动。二是开展资源集约节约利用。三是优化配置旅游业资源，促进其转型升级。依托鸡公山、南湾湖、鲇鱼山水库、国家级森林公园等景点，规划旅游线路，提高景区级别，拓展服务项目，开展自然山水游。
（八）打造城乡统一的公共服务制度，增强协调发展的活力
一是坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加大公共财政投入，建设高标准、均等化的公共服务体系。二是充分调动全社会参与公共服务建设的积极性，放开公共服务领域市场准入。三是把发展第三产业、中小型企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道，千方百计扩大就业。
（九）健全农村人口有序向城镇转移制度，改革户籍管理，制定保障政策
一是改革户籍制度，打破农村人口向城镇化转移的瓶颈。改革按居民原出生地、居住地固定登记管理制度，实行按现居住地、从事职业、居住年限划分的长期户籍和短期户籍制度。二是建立保障农民工权益的法律、法规。在劳动合同、工资待遇、工伤保险、社会统筹等方面与国有企业和集体企业职工享有同等权益。三要强调自觉自愿的原则，尊重进城农民的选择。
（十）坚持开发式扶贫的方针，创新扶贫开发模式
一是创新扶贫开发思路。创新扶贫资金使用，完善扶贫开发方式，强化扶贫开发项目。二是创新扶贫开发模式。根据贫困地区的自然条件、生态环境、发展水平和产业优势，因地制宜，分类帮扶，建立不同类型的扶贫开发综合试验区。三是创新扶贫开发政策。按照扶贫资金统一集中使用、扶贫人员统一组织、扶贫项目统一规划、检查验收统一标准的“四统一”原则，研究制定开发式扶贫政策。
【本文系信阳师范学院中国农村综合研究中心2011年度重点招标课题（ZNZG2011ZH001）的阶段性研究成果】
（课题组成员：郭红军 曹明贵 杜辉 漆向东 梁静波 方晓波）
（作者单位：信阳师范学院经济与管理学院）
改革开放后，我国东部沿海地区以工业化和城镇化实现了经济快速发展，却相对忽视了农村和农业发展，违背了科学发展观关于“以人为本”和“全面协调可持续”的基本要求。近年来，党和政府高度重视“三化”协调发展问题。2011年9月，国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，着重提出中原经济区建设的核心任务，就是积极探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展之路。
“三化”协调发展，是党中央站在新的历史起点所做出的重大决策，同时也是现代化进程中必须处理好的一个重大战略问题。一方面，河南作为人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好“三化”协调发展问题具有典型性和代表性。河南的产业结构、经济发展水平、经济发展阶段与全国总体格局高度相似，人均经济总量规模、工业化程度、三次产业就业比重、城镇化与农业现代化层次与全国平均水平基本接近。据此，相对于东部沿海省份和西部地区而言，河南“三化”协调发展道路与模式更具有全局意义和典型示范价值。另一方面，河南地处中部，努力走出一条“三化”协调发展路子，有利于推动中原经济区跨越式发展，成为带动中部地区崛起的核心地带和支撑全面发展的主要增长模块。
二、“三化”协调发展的科学内涵
（一）“三化”核心是工业化
工业化、城镇化和农业现代化三位一体，不可分割，本质上是城乡关系、工农关系及三大产业间关系，核心是工业化。学术界对于工业化的理解有两种：一种是狭义的，专指工业特别是制造业发展。另一种是广义的，即国民经济中一系列基要的生产函数（或生产要素组合方式）连续发生由低级到高级的突破性变化（或变革）的过程。广义工业化包括了“工业化的农业”，强调工业化是一个长期的经济结构不断变化的过程，表现为落后农业部门改造和先进工业部门产生和发展。
（二）工业化促进农业现代化
农业现代化核心表征是“工业化的农业”，即运用工业革命或工业生产中技术创新及管理创新的成果来武装和改造传统农业，实现农业的机械化、电气化、自动化、信息化、规模化、市场化和组织化。当前发生在农业领域的工业化生产、规模化管理、产业化经营的新业态及农业内部分工深化所致的产业链延长、农工商一体化产业组织形成等都是“工业化的农业”的体现。据此，农业现代化是我国农业发展必由之路，是解决当前突出存在的工农产业断层和日益拉大的城乡差距的重要途径。
（三）工业化带动城镇化
工业化与城镇化具有天然的内在互动互促机制。一方面，工业化推动城镇化。工业化发展要求有城镇化的环境与地域结构、一定数量和素质的城镇化人口及城镇化的生产方式。另一方面，城镇化又促进工业化。城镇化必然以形成大量的人口集聚和产业积聚为特征，这反过来又推动城镇化在规模、质量和水平上进一步扩张。
（四）“三化”间内在关联及互动作用机理
“三化”协调发展中，工业化是核心，起主导作用；城镇化是引擎，起引领和推动作用；农业现代化具有基础地位，起基础和支撑作用。先是工业化带动城镇化，然后工业化和城镇化又共同促进农业现代化。工业化和城镇化需要吸收大量农业劳动力向工业和城镇转移，而农业现代化则在客观上要求减少农民。据此，与产业结构升级和就业结构转换相适应的农民非农化便成为“三化”协调发展切入点。
三、传统农区实现“三化”协调发展的模式构建
（一）基本原则
一是坚持重点与一般相结合。要把县城发展作为推进城镇化的重点，支持县城发展成为中等城市，有条件的率先发展为大城市，增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。二是坚持近期与远期相结合。近期：以城镇化带动“三化”协调发展，综合实力较强的区县以引导农民进城为重点。对工业落后地区，坚持推动工业集中、集聚、集约、集群发展。远期：以城乡一体化带动“三化”协调发展，当工业化、城镇化水平较高，政府财力雄厚，工业城镇反哺农业能力较强时，实现城乡一体化。三是坚持局部与整体相结合。要加强改革的制度设计和总体规划，先局部试点，积累经验后整体推进。避免改革“碎片化”与利益“部门化”，争取全局优化和协调。
（二）路径选择
一是牢固树立强力推进优质、高产、高效、生态、安全现代农业的指导思想，把推进新型农业现代化作为重中之重、强力推进。二是发展优势产业，强化拉动作用，壮大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业，把推进新型工业化作为强大动力，加快发展。三是按照“规划建设一体化、服务功能城市化、产业发展现代化、农民生活城镇化”的总体思路，把提高新型城镇化水平作为战略任务，精心打造，促进传统农村向新型城市社区转变、农民向市民转变。
（三）主要模式
1.新型城镇化的三级架构。一是做大做美主城区，增强辐射带动力；二是打造各具特色的县级主城区，提高承接吸引力；三是培育重点乡镇和文明社区，增强稳定支撑力。
2.新型工业化的战略定位。把培育高新技术产业作为转变发展方式的重大举措，大力发展高附加值、高科技含量的高新技术产业。以绿色GDP推动新型工业化，大力发展绿色经济和低碳经济，积极推进节能减排。以解决就业和再就业、转移农村富余劳动力为重点，最大限度地调动全社会资金、人才等积极性，加快劳动密集型产业发展。
3.新型农业现代化的发展模式。大力构建“公司+基地+生产”模式，努力实现特色农业基地化、规模化、品牌化，积极发展农业科技示范园区，认真打造优质高效的粮食生产核心区。
四、农村改革发展综合试验区实现“三化”协调发展的体制机制创新
（一）体制机制创新的重点领域和关键环节
1.健全“三农”投入稳定增长的长效机制。一是转变传统经济发展观念，建立“三农”投入增长机制。为缩小城乡收入差距，增加农民收入，应用“提高农产品价格同时对低收入群体补贴”的政策，代替原有“增加对农业生产补贴以增加产量稳定价格”的政策。二是合理划分各级政府财政支农投入责任，建立政策约束和政策激励相结合的投入稳定增长机制。进一步明确各级政府财政支农投入责任，确保财政支农投入逐年稳步增长。三是拓展支农资金来源渠道，建立多元化支农投融资体制。各级政府要切实落实现有各种支农渠道，确保各项政策规定支农投入落到实处，并加大预算外资金“非转农”力度。 2.健全粮食主产区利益补偿机制。一是健全国家种粮直接补贴政策。改革种粮直接补贴方式，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜，进一步完善重点粮食品种的保护价收购制度。二是健全粮食主产区财政投入机制。农业财政投入要重点放在农业基础设施建设和科技投入。三是健全信息服务与监管的协调机制。健全补偿政策实施管理体制，完善补偿资金划转机制，并对补偿资金发放进行严格检查和核查。四是促进粮食加工业发展，完善粮食流通和储备体系。既要通过发展粮食加工业来提升粮食产品附加值，又要建立商品粮流通市场来鼓励粮食主产区与主销区建立长期合作。
3.健全城乡公共服务均等化的服务机制。一是加大财政资金投向农村公共服务领域的力度。加大财政资金在教育、卫生、文化、社会保障、生态环境、社会治安等方面投入，逐步缩小城乡间公共服务差距。二是建立城乡统一公共服务体系。以改革城乡二元户籍制度为切入点，逐步建立城乡统一的户籍、就业、社会保障、社会管理、房地产等制度。三是完善城乡统筹的农村社会保障体系。健全农村最低社会保障制度，加快建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度，妥善解决失地农民和进城农民工的社会保障问题。四是建立城乡统筹的义务教育体制，推进义务教育均衡发展。五是统筹城乡劳动力就业。着重建立城乡统筹、公平竞争的劳动力市场，建立和完善保障农民工合法权益的长效机制。六是协调城乡公共医疗卫生事业发展。加强县乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，完善疾病预防控制及紧急救助体系，提升应对各类突发性卫生事件的应急能力。七是积极发展公益性文化事业。政府应积极发展公益文化事业，努力建立服务优质、覆盖城乡的公共文化服务体系。
4.健全保障农民土地权益的政策制度。一是加强农民土地权益立法。在征用土地、土地承包经营权流转等事关农民权益的重大问题上，充分体现农民意愿。二是保护农民土地承包权。通过土地承包长久化和土地流转市场化来保护土地承包权。三是维护农民宅基地权益。四是健全加快农村转移人口推进机制。将人口转移工作与“人民群众得实惠”紧密结合，确保人口转移工作稳步推进。
5.健全土地占用平衡监督检查机制。一是民主决策，做好土地利用规划并严格执行。认真处理好土地利用总体规划、城市规划、村镇规划间关系，从规划编制、修改、审批、执行等环节衔接各种规划。二是平衡各方利益，合理分配土地，合理平衡城乡间、农地与建设用地间利益关系。三是深化农地产权制度改革，建立农地征用的“公共利益”审查制度。
6.健全产业集聚区项目筛选评估机制。一是以科学发展观为指导，建设有利于经济发展的产业集聚区。正确处理产业集聚区内各产业布局关系，重视优化城市体系布局，促进城市经济与产业集聚区协调发展。二是做好项目筛选工作。各级政府和相关部门要积极支持与主导产业配套项目和专业物流等配套项目入驻产业集聚区，严格限制不符合国家产业政策引导方向、投资强度过小、能耗高、污染大、技术含量低、生产技术和设备落后的项目进入。三是将社会评价作为项目评估重点。在追求投资项目财务效益和社会效益的同时，关注各种社会发展目标和环境效益的实现，减少由于项目建设可能引发的各种社会矛盾和风险。
7.健全科技投入研发机制。一是树立市场化科技投入新观念。转变科技单位“坐、等、靠”的观念，强化其在市场中求生存、谋发展的意识和能力。二是完善教育科技投入机制。坚持教育以财政拨款为主，辅之征收城乡教育费附加的筹资格局，加大政府财政预算内用于教育事业支出。三是建立多元化科技投资体系。加快构建和完善以政府财政投入为主导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资、引进外资为补充的多元化、多层次、多渠道的全社会科技投入体系。四是提高科技资金使用效率。加强对全社会科技资金使用的宏观指导，统筹部署重大科研计划、科研项目的协同攻关和科技成果转化的重大活动，构建要素齐备、功能完善、富有特色和竞争力强的区域科技创新体系。
8.健全人才吸纳培养机制。一是树立重视人才的观念。充分重视人才，发掘其潜能，发挥现有人才资源最佳效益。二是营造有利于人才的社会环境。政府应通过良好的政策环境、用人环境、舆论环境和服务环境，营造具有“磁场效应”的社会大环境。三是健全人才培养机制和管理体系。完善人才使用的科学评价体系，突出“竞争、绩效”意识。
（二）建立健全体制机制创新的发展环境
1.建立健全基础设施建设的体制机制。充分考虑信阳作为后发边区和革命老区的实际情况，在基础设施建设中给予倾斜性支持，提高基本公共服务水平，加大交通基础设施建设力度，提高补助标准，减少地方财政配套压力。
2.建立健全农村公共服务的体制机制。一是健全农业产业化公共服务的机制。大力发展农民专业合作组织，提高组织开放性；不断提升农业产业化经营水平，着力培育一批有竞争力、带动性强的龙头企业和企业集群示范基地；建立健全以乡镇为依托的农业技术推广体系，开展多种形式的农技推广服务；探索建立农业新型保险机制，探索发展合作制等多种形式的农业保险组织。二是健全农村社会保障的机制。健全农村基本医疗保障制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度；按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险机制；完善农村居民最低生活保障制度、农村低保分类实施制度、低保资金社会化发放制度，建立低保标准自然增长机制和低保资金保障机制；创新扶贫开发的体制机制，重点提高农村贫困人口自我发展能力，动员社会力量参与扶贫开发事业。
3.建立健全农村投融资的体制机制。一是健全农村财政资金投入机制。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，提高支农资金使用效益；实行农村公益性服务设施产权改革，动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入农村基础设施和公共服务建设。二是健全农村金融体系。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系；探索建立农业贷款贴息制度，鼓励和引导各类金融机构扩大农村金融服务；创新农民抵押担保制度，探索试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务。 4.建立健全人才成长的体制机制。一是完善农村职业教育和农民培训管理体制和运作模式。探索建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的农村职业教育体制，形成政府扶助、面向市场、多元办学的农民培训机制。二是建立农村实用人才成长激励扶持机制。建立健全农村实用人才队伍建设的投入机制、培养机制、评价机制和激励机制。建立以生产实绩、农业生产技术推广及带领群众脱贫致富为主要依据的农村实用人才评价指标体系。三是实施进城务工优秀人才“回归工程”。鼓励外出务工农民带技术、带资金、带项目、带信息、带先进理念回乡创业。
5.建立健全试验区法制建设的机制。一是抓紧做好试验区立法详细规划，避免随意性和盲目性，使其具有完整性和系统性。二是加快在体制创新、产业升级、扩大开放方面的立法起草和规范性文件制定工作，逐步构建定位适度、推动有力、特色鲜明、框架科学的试验区规章体系。
五、传统农区实现“三化”协调发展的对策建议
（一）健全“三农”投入的稳定增长机制，加快传统农业向现代化农业转变
一是坚持中央提出的“三个重点、三个确保“的方针，把财政支农的蛋糕越做越大。二是结合实际，划分类型，明确“三农”投入的重点领域和关键环节。三是针对农村改革发展综合试验区财力有限的实际，积极发挥财政、金融、保险等部门的联动作用，制定财政金融良性互动政策。
（二）完善农业支持保护制度，支持农业发展，保护农民权益
一是抓紧制定增加对优质、高产、高效、生态、安全农业的良种培育、动物检疫防疫，规模化标准化养殖、农业技术推广、农业科技示范、农业机械化耕种、农产品市场基础建设等的投入。二是加快制定粮食主产区的利益补偿政策，适时调整对农民的种粮直补政策，以促进农业增产、农民增收。三是按照市场化取向和调控保护相结合的原则，引导和调控农产品价格保持合理的水平。
（三）健全促进“三化”协调发展和产业政策，优化配置生产要素
在新型城镇化方面，坚持“做大做强”的原则，拉大框架，拓展规模、增加就业、完善功能、塑造特色、美化环境，提高城市的吸引力和辐射力；在新型工业化方面，坚持“集聚集约”的原则，项目向园区集聚，产业向下游延伸，企业向集约发展，产品向高端提升，结构向合理演进；在新型农业现代化方面，坚持“规模集中”的原则，土地规模经营、加快流转进程，向种田大户集中，形成基地化、园区化、标准化生产。
（四）健全金融服务体系，深化金融体制改革
一是抓紧完成农业银行、农村政策性银行、信用社的机构整合，鼓励其相互参股或并购，尽快完成公司制治理。二是提高村镇银行服务质量，适度引进一批农业专业合作组织和小型企业入股，更好地发挥信贷支持作用。三是拓展资金渠道，实行“政府引导、社会参与、市场运作”，采取BOT融资、准市政债券、信托融资以及打捆贷款等融资模式。
（五）构造全方位、多层次、宽领域的开放格局，为“三化”协调提供强大动力
一是全面优化对外开放的社会环境、人文环境、生态环境和市域环境，努力建设对外开放的良好环境。二是依托信阳工业城、平桥、明港等产业集聚区，打造对外开放高地。三是改变以往单纯引进资金、项目为目标，实行引进资金与引进智力、技术和先进的管理经验相结合，创新招商方式。
（六）提高人力资源开发水平，塑造富有时代特征的人文精神
一是在全市上下大力宣传和弘扬根植于河南的坚忍不拔、锲而不舍的愚公移山精神，自力更生、艰苦创业的红旗渠精神，立党为公、执政为民的焦裕禄精神。增强和提高人民群众的开放意识、市场意识、机遇意识和创新意识。二是加快发展教育事业，培养各级各类人才。坚持普及九年义务教育，重点加强职业技术教育，建立人才培养、吸纳、使用、激励机制。
（七）健全资源节约和环境保护体系，推进生态文明建设
一是进一步加大环境保护力度。扎实推进森林城市、园林城市、环保城市、绿色小区、绿色企业、绿色学校等创建活动。二是开展资源集约节约利用。三是优化配置旅游业资源，促进其转型升级。依托鸡公山、南湾湖、鲇鱼山水库、国家级森林公园等景点，规划旅游线路，提高景区级别，拓展服务项目，开展自然山水游。
（八）打造城乡统一的公共服务制度，增强协调发展的活力
一是坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加大公共财政投入，建设高标准、均等化的公共服务体系。二是充分调动全社会参与公共服务建设的积极性，放开公共服务领域市场准入。三是把发展第三产业、中小型企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道，千方百计扩大就业。
（九）健全农村人口有序向城镇转移制度，改革户籍管理，制定保障政策
一是改革户籍制度，打破农村人口向城镇化转移的瓶颈。改革按居民原出生地、居住地固定登记管理制度，实行按现居住地、从事职业、居住年限划分的长期户籍和短期户籍制度。二是建立保障农民工权益的法律、法规。在劳动合同、工资待遇、工伤保险、社会统筹等方面与国有企业和集体企业职工享有同等权益。三要强调自觉自愿的原则，尊重进城农民的选择。
（十）坚持开发式扶贫的方针，创新扶贫开发模式
一是创新扶贫开发思路。创新扶贫资金使用，完善扶贫开发方式，强化扶贫开发项目。二是创新扶贫开发模式。根据贫困地区的自然条件、生态环境、发展水平和产业优势，因地制宜，分类帮扶，建立不同类型的扶贫开发综合试验区。三是创新扶贫开发政策。按照扶贫资金统一集中使用、扶贫人员统一组织、扶贫项目统一规划、检查验收统一标准的“四统一”原则，研究制定开发式扶贫政策。
【本文系信阳师范学院中国农村综合研究中心2011年度重点招标课题（ZNZG2011ZH001）的阶段性研究成果】
（课题组成员：郭红军 曹明贵 杜辉 漆向东 梁静波 方晓波）
（作者单位：信阳师范学院经济与管理学院）