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上世纪90年代中期以来，上海市人大的信访量，除少数年份外，平均每年以15％的速度上升，进入新世纪后，这种发展态势更为明显。信访量的急剧持续上升，一方面，说明了人民群众的法制意识和维权意识迅速提高，另一方面，也说明了在经济快速发展的同时，社会矛盾愈益突出，人民群众的诸多切身利益没有得到应有的重视和维护，受到了许多不应有的损害，且有效的诉求渠道严重不畅，有效的维权救助明显不足。面对这种日益加重的信访压力，