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构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，就是社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。自2003年10月党的十六届三中全会就明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和险仅少数有条件的地区初步建立起来，而失业保险和工伤保险基本没有建立；