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目前我国用地容积率的确定方法主要有形体布局模拟法、对比分析法、主观经验判断法等,在总体上缺乏科学公正的技术方法与规则。文章以南京鼓楼区为例,从保护与开发两个视角切入,对城市土地开发强度进行研究,定性、定量分析影响要素与土地开发强度之间的关系。运用GIS技术构建土地开发强度的保护模型和基准模型,在叠加权重的基础上形成扩展模型。最终在多场景分析后形成一个基于保护和公共资源高效利用的强度分区模型,为合理确定用地容积率提供参考。