论文部分内容阅读
摘 要： 本文阐述了高速公路养护管理工作的特点，并提出高速公路养护管理中存在的问题，最后结合笔者多年工作实践经验，围绕高速公路养护中问题的应对措施进行探讨与研究，以供参考。
关键词： 高速公路；养护；问题；措施
引言：高速公路养护管理的有效开展是确保高速公路安全运行、延长其使用寿命、发挥高速公路在我国社会经济可持续发展中的积极作用的前提条件，同时也是高速路政管理部门和相关经营企业的一项长期任务。然而在当前我国高速公路的养护管理中，却存在着管理政策不健全、管理体制不顺畅、养护技术手段以及检测手段与高速公路的发展不协调、以及“重建轻养”思想严重等一系列问题，给我国高速公路的正常运营和可持续发展产生了较大的负面影响。因此，从高速公路在我国社会经济发展中的作用和当前高速公路养护管理存在的问题的角度来看，做好高速公路养护管理工作意义重大。
一、高速公路养护管理的特点
1 养护过程强制化
受到我国社会经济发展水平的限制，我国的高速公路在具有公共设施性质的同时又兼具收费性，这种特殊的属性使得高速公路的养护工作更加重要，因此，保持其良好的使用状态为车辆通行提供优质环境成为了养护工作的重要任务。而养护工作的懈怠则会直接影响这一任务的实现，因此高速公路养护管理活动必须要强制实施，也即是说，高速公路养护管理工作具有强制性。然而，在当前高速公路的养护管理工作中，普遍存在着资金不足和对养护管理工作重视程度不够的问题，这就客观上要求政府、舆论和社会进行监督，确保相关部门和企业及时实施必要的养护管理工作。
2 养护对象范围扩大化
以往高速公路养护管理的对象主要集中在桥梁隧道等硬性基础设施方面的养护，养护对象的范围相对较小。随着高速公路建设的不断发展，以及高速公路设施的不断完善，高速公路建设过程中相关的绿化设施、信息通讯设施等配套设施逐渐增多，相应的养护管理对象扩大到信息通信、服务区设施以及绿化等的维修和保护，养护对象范围较之于以前迅速扩大。
3 养护成本较高
由于高速公路所具有的特殊性，在对其进行养护中，对养护设备、养护对象范围、以及养护人员的专业化水平等都有较高的要求，这就客观上造成了养护管理工作成本的增加。因此高成本一直是高速公路的养护管理中一个显著的特点，同时也是困扰养护管理工作的一个长期性问题。
二、高速公路養护管理存在的问题
1 管理体制复杂
我国高速公路管理属于事业型体制，由国家拨款进行养护建设，实现高速公路养护管理的有效进行。但是这种养护管理体制已经不能适合新时期高速公路养护管理工作的开展。虽然各级交通管理部门针对自身的情况对养护管理模式进行了组织结构上的完善，市场在一定程度上的封闭性特点，严重的限制了高速公路养护管理工作的创新，使组织结构上的完善还不能更好的适应高速公路养护管理的要求。管理体制复杂使分配缺乏一定的活力，管理观念较为陈旧，都从侧面反映了高速公路养护管理体制存在的问题。
2 运行机制不完善
高速公路养护管理存在运行机制不完善的情况，高速公路发展偏重建设，忽视养护的作用，没有明确的指示促进养护管理工作的发展。因此在养护资金的投入上明显不足，不能够充分应用科学技术的先进性指导高速公路养护管理工作的开展。我国公路建设长期处于建设资金不足的状况。由于近几年我国公路建设快速发展，资金不足情况更加突出，这在一定程度上造成了养护的负担。同时管理人员对于高速公路养护管理工作重要性认识不足，在资金的投入上不能够满足养护管理要求，无法做到建设与养护的协调发展。我国高速公路建设主要依靠融资方式，这种建设方式在高速公路建成之后就要面临还贷等方面的事情，直接造成了高速公路运行压力，资金的缺失将会严重的影响到高速公路养护管理工作的发展，甚至会出现养护资金被挪用的现象。这种片面追求经济效益，忽视养护管理的经营方式严重的制约了高速公路的可持续发展。
3 缺乏成熟的市场规则和养护管理标准
我国经济水平不断提升促进了高速公路建设事业的发展。交通管理部门根据高速公路发展的实际情况制定了养护管理办法。对于高速公路养护管理工作的发展具有促进作用。但是公路养护管理企业还不能够有效的参与到其中，统一标准的缺失将会严重的影响到高速公路养护管理体制的完善。《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》的出台，对于建立成熟的市场规则，完善养护管理标准发挥着巨大的作用。但是公路养护市场的完善还是一个漫长的过程，培养一定数量的养护企业，形成完善的养护市场是高速公路养护管理水平提升的重点。在一些地区高速公路养护管理企业较少，无法形成市场化发展。制定成熟的市场规则以及养护管理标准特别重要。
4 养护机械化较差，科技含量较低
高速公路建设具有区域性特点，在一些地区需要配置大功率养护机械，但是由于实际情况的不同，高速公路养护管理还不能充分的实行机械化，对于机械性能的研究较差，无法进行全面的开发应用，使用效率低，并且会出现闲置等情况，造成了资源的严重性浪费。高速公路养护管理还采用传统手工生产方式，组织性较差。在应用先进技术等方面还处于试验阶段，不能够做好大规模的应用。高速公路养护管理技术科学性较差严重的制约了高速公路安全快速稳定的发展，使高速公路经济效益受到影响，我国高速公路发展处于瓶颈期。
三、改进高速公路养护的对策
1 改进管理体制
积极推动当前高速公路养护管理管养一体向管养分离的体制转变，解除具体从事养护工作的单位和企业与公路管理机构之间的行政隶属关系，按照市场化需求组建队伍素质高、机械化程度高的专业性养护队伍，严格按照市场化机制开展养护工作承包和管理，养护单位或企业在财务管理方面实施独立核算、自负盈亏，按照现代企业制度进行经营管理。打破高速公路管理过程中原有的公路管理部门既做运动员、又做裁判员的做法，按照“事企分开、管养分离”的原则推动高速公路养护管理工作向市场化、企业化管理模式发展。 2 加强养护管理人才队伍建设
首先，提高养护工作施工队伍人员整体素质。由于高速公路养护工作对人员、设备以及技术、材料等有较高的要求，因此，客观上要求相应的相应养护人员要具有较高的素质。所以，在高速公路养护管理过程中，要想较好地适应养护管理工作的需求，就必须要强化养护职工队伍的素质，一线维修人员要能做到技术全面、一专多能，同时还要具有较高的安全意识能够按照安全规则进行合理操作，而作为管理岗位的工作人员，在具备全面的管理知识和才能的同时，还要具备相应的技术能力，全面提升养护管理工作队伍的素质。其次，注重内外部人才的引进和开发。高速公路养护工作需要操作精密的机械设备，这客观上需要培养一批业务技术骨干来操作这些设备，一方面，要充分利用厂家出售设备是进行的使用培训培育一批操作设备的技术骨干人员；另一方面，要在企业内部开展熟手带新手，技术骨干人员之间相互交流，定期举行设备操作、维护技能比赛等活动，通过企业内部开发培养一批专业技术技能过硬的设备操作业务技术骨干人员。最后，以学历为硬条件，以继续教育为软手段，以岗位培训为轴心，坚持学以致用的原则，加强人才引进培养。与此同时，通过选派优秀技术人才到大學、科研机构、上级公路管理部门进行学习进修，努力打造一支操作能力强、技术水平高、理论修养好的专业技术人才队伍，为高速公路养护管理行业的发展奠定坚实的人才基础。
3 完善财务管理体制
针对目前高速公路养护管理过程中存在的财务管理工作混乱、资金使用和分配不合理的问题，着力理顺财务管理体制，建立起省、市、县三级财务分担机制，合理划分各级主管部门的财务职责，确保高速公路养护管理工作的资金投入得到有效保障。同时严格养护管理工作资金管理，做到专款专用，确保养护资金真正用在养护管理工作上，严格杜绝在高速公路养护管理资金的使用上出现挪用和滥用资金的现象发生。
4 加快养护管理机械化步伐
要按”机械养护为主，人工养护为辅”的基本原则，提高机械在养护过程中的使用率，提高养护工作的效率，从整体上提高整个养护管理工作的机械化水平。同时要按照“预防为主、保修并重”的方针强化养护机械的日常检修和保养工作，确保机械始终处于良好的状态，为养护管理工作机械化水平的提高奠定基础。与此同时，要加强对机械化水平的资金投入，购买相应的机器设备，为机械化养护目标的实现奠定物质基础。
参考文献
[1] 张亚军.我国高速公路养护管理中存在的问题及解决对策分析[J].甘肃科技纵横，2014，43（11）：74-75.
[2] 辛伟.目前高速公路养护体制存在问题及对策研究[J].公路，2007，（9）：209-212.
[3] 赵海瑜.浅谈高速公路养护现状及对策[J].黑龙江交通科技，2011，34（5）：91-92.
[4] 林荣.高速公路养护管理问题探讨[J].价值工程，2010，29（27）：52-52.
关键词： 高速公路；养护；问题；措施
引言：高速公路养护管理的有效开展是确保高速公路安全运行、延长其使用寿命、发挥高速公路在我国社会经济可持续发展中的积极作用的前提条件，同时也是高速路政管理部门和相关经营企业的一项长期任务。然而在当前我国高速公路的养护管理中，却存在着管理政策不健全、管理体制不顺畅、养护技术手段以及检测手段与高速公路的发展不协调、以及“重建轻养”思想严重等一系列问题，给我国高速公路的正常运营和可持续发展产生了较大的负面影响。因此，从高速公路在我国社会经济发展中的作用和当前高速公路养护管理存在的问题的角度来看，做好高速公路养护管理工作意义重大。
一、高速公路养护管理的特点
1 养护过程强制化
受到我国社会经济发展水平的限制，我国的高速公路在具有公共设施性质的同时又兼具收费性，这种特殊的属性使得高速公路的养护工作更加重要，因此，保持其良好的使用状态为车辆通行提供优质环境成为了养护工作的重要任务。而养护工作的懈怠则会直接影响这一任务的实现，因此高速公路养护管理活动必须要强制实施，也即是说，高速公路养护管理工作具有强制性。然而，在当前高速公路的养护管理工作中，普遍存在着资金不足和对养护管理工作重视程度不够的问题，这就客观上要求政府、舆论和社会进行监督，确保相关部门和企业及时实施必要的养护管理工作。
2 养护对象范围扩大化
以往高速公路养护管理的对象主要集中在桥梁隧道等硬性基础设施方面的养护，养护对象的范围相对较小。随着高速公路建设的不断发展，以及高速公路设施的不断完善，高速公路建设过程中相关的绿化设施、信息通讯设施等配套设施逐渐增多，相应的养护管理对象扩大到信息通信、服务区设施以及绿化等的维修和保护，养护对象范围较之于以前迅速扩大。
3 养护成本较高
由于高速公路所具有的特殊性，在对其进行养护中，对养护设备、养护对象范围、以及养护人员的专业化水平等都有较高的要求，这就客观上造成了养护管理工作成本的增加。因此高成本一直是高速公路的养护管理中一个显著的特点，同时也是困扰养护管理工作的一个长期性问题。
二、高速公路養护管理存在的问题
1 管理体制复杂
我国高速公路管理属于事业型体制，由国家拨款进行养护建设，实现高速公路养护管理的有效进行。但是这种养护管理体制已经不能适合新时期高速公路养护管理工作的开展。虽然各级交通管理部门针对自身的情况对养护管理模式进行了组织结构上的完善，市场在一定程度上的封闭性特点，严重的限制了高速公路养护管理工作的创新，使组织结构上的完善还不能更好的适应高速公路养护管理的要求。管理体制复杂使分配缺乏一定的活力，管理观念较为陈旧，都从侧面反映了高速公路养护管理体制存在的问题。
2 运行机制不完善
高速公路养护管理存在运行机制不完善的情况，高速公路发展偏重建设，忽视养护的作用，没有明确的指示促进养护管理工作的发展。因此在养护资金的投入上明显不足，不能够充分应用科学技术的先进性指导高速公路养护管理工作的开展。我国公路建设长期处于建设资金不足的状况。由于近几年我国公路建设快速发展，资金不足情况更加突出，这在一定程度上造成了养护的负担。同时管理人员对于高速公路养护管理工作重要性认识不足，在资金的投入上不能够满足养护管理要求，无法做到建设与养护的协调发展。我国高速公路建设主要依靠融资方式，这种建设方式在高速公路建成之后就要面临还贷等方面的事情，直接造成了高速公路运行压力，资金的缺失将会严重的影响到高速公路养护管理工作的发展，甚至会出现养护资金被挪用的现象。这种片面追求经济效益，忽视养护管理的经营方式严重的制约了高速公路的可持续发展。
3 缺乏成熟的市场规则和养护管理标准
我国经济水平不断提升促进了高速公路建设事业的发展。交通管理部门根据高速公路发展的实际情况制定了养护管理办法。对于高速公路养护管理工作的发展具有促进作用。但是公路养护管理企业还不能够有效的参与到其中，统一标准的缺失将会严重的影响到高速公路养护管理体制的完善。《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》的出台，对于建立成熟的市场规则，完善养护管理标准发挥着巨大的作用。但是公路养护市场的完善还是一个漫长的过程，培养一定数量的养护企业，形成完善的养护市场是高速公路养护管理水平提升的重点。在一些地区高速公路养护管理企业较少，无法形成市场化发展。制定成熟的市场规则以及养护管理标准特别重要。
4 养护机械化较差，科技含量较低
高速公路建设具有区域性特点，在一些地区需要配置大功率养护机械，但是由于实际情况的不同，高速公路养护管理还不能充分的实行机械化，对于机械性能的研究较差，无法进行全面的开发应用，使用效率低，并且会出现闲置等情况，造成了资源的严重性浪费。高速公路养护管理还采用传统手工生产方式，组织性较差。在应用先进技术等方面还处于试验阶段，不能够做好大规模的应用。高速公路养护管理技术科学性较差严重的制约了高速公路安全快速稳定的发展，使高速公路经济效益受到影响，我国高速公路发展处于瓶颈期。
三、改进高速公路养护的对策
1 改进管理体制
积极推动当前高速公路养护管理管养一体向管养分离的体制转变，解除具体从事养护工作的单位和企业与公路管理机构之间的行政隶属关系，按照市场化需求组建队伍素质高、机械化程度高的专业性养护队伍，严格按照市场化机制开展养护工作承包和管理，养护单位或企业在财务管理方面实施独立核算、自负盈亏，按照现代企业制度进行经营管理。打破高速公路管理过程中原有的公路管理部门既做运动员、又做裁判员的做法，按照“事企分开、管养分离”的原则推动高速公路养护管理工作向市场化、企业化管理模式发展。 2 加强养护管理人才队伍建设
首先，提高养护工作施工队伍人员整体素质。由于高速公路养护工作对人员、设备以及技术、材料等有较高的要求，因此，客观上要求相应的相应养护人员要具有较高的素质。所以，在高速公路养护管理过程中，要想较好地适应养护管理工作的需求，就必须要强化养护职工队伍的素质，一线维修人员要能做到技术全面、一专多能，同时还要具有较高的安全意识能够按照安全规则进行合理操作，而作为管理岗位的工作人员，在具备全面的管理知识和才能的同时，还要具备相应的技术能力，全面提升养护管理工作队伍的素质。其次，注重内外部人才的引进和开发。高速公路养护工作需要操作精密的机械设备，这客观上需要培养一批业务技术骨干来操作这些设备，一方面，要充分利用厂家出售设备是进行的使用培训培育一批操作设备的技术骨干人员；另一方面，要在企业内部开展熟手带新手，技术骨干人员之间相互交流，定期举行设备操作、维护技能比赛等活动，通过企业内部开发培养一批专业技术技能过硬的设备操作业务技术骨干人员。最后，以学历为硬条件，以继续教育为软手段，以岗位培训为轴心，坚持学以致用的原则，加强人才引进培养。与此同时，通过选派优秀技术人才到大學、科研机构、上级公路管理部门进行学习进修，努力打造一支操作能力强、技术水平高、理论修养好的专业技术人才队伍，为高速公路养护管理行业的发展奠定坚实的人才基础。
3 完善财务管理体制
针对目前高速公路养护管理过程中存在的财务管理工作混乱、资金使用和分配不合理的问题，着力理顺财务管理体制，建立起省、市、县三级财务分担机制，合理划分各级主管部门的财务职责，确保高速公路养护管理工作的资金投入得到有效保障。同时严格养护管理工作资金管理，做到专款专用，确保养护资金真正用在养护管理工作上，严格杜绝在高速公路养护管理资金的使用上出现挪用和滥用资金的现象发生。
4 加快养护管理机械化步伐
要按”机械养护为主，人工养护为辅”的基本原则，提高机械在养护过程中的使用率，提高养护工作的效率，从整体上提高整个养护管理工作的机械化水平。同时要按照“预防为主、保修并重”的方针强化养护机械的日常检修和保养工作，确保机械始终处于良好的状态，为养护管理工作机械化水平的提高奠定基础。与此同时，要加强对机械化水平的资金投入，购买相应的机器设备，为机械化养护目标的实现奠定物质基础。
参考文献
[1] 张亚军.我国高速公路养护管理中存在的问题及解决对策分析[J].甘肃科技纵横，2014，43（11）：74-75.
[2] 辛伟.目前高速公路养护体制存在问题及对策研究[J].公路，2007，（9）：209-212.
[3] 赵海瑜.浅谈高速公路养护现状及对策[J].黑龙江交通科技，2011，34（5）：91-92.
[4] 林荣.高速公路养护管理问题探讨[J].价值工程，2010，29（27）：52-52.