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我国20多年的国有企业改革，一直在政府过度干预和企业“内部人控制”之间摆动，其根本原因在于对人的关系改革滞后于资产关系改革。本文认为，国企改革最终要解决的是委托代理关系问题，也就是人的关系问题，其关键是解决企业经营管理者的选择问题。在国企经营管理者选择上，一是要理清管理层次；二是要建立产权代理人和经营者的选择机制；三是要把党管干部原则与市场机制有机地结合起来；四是要有合理的激励与监督机制。