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一、私家车管理相关理论
（一）私家车与私家车管理
私家车即为轿车，香港称私家车，最为常用的交通工具，用于载人及行李。包括驾驶者在内，座位数最多不超过9个。它又被不同的类型所划分。（摘自中国商务网）对于私家车管理的概念，笔者没有找到确切的定义，但是根据国内外私家车发展战略和发展管理的经验，私家车管理的内容大致可以包括以下几个方面：城市交通规划（尤其是道路、停车场等），牌照发放、登记，征收相关税费，对于私家车购买和使用的政策引导等。
（二）私家车管理模式
我国城市的私家车的发展模式其实可以归纳为五种，分别是自由发展式、导向发展式、严格控制式、跟随发展式和独立发展式。这五种模式各有特点，具有明显的地域特征，而且彼此之间相互影响。
（1）自由发展式
这种发展模式是政府对私人汽车的增加不设或象征性设一些障碍，私人汽车的增加非常迅速，政府投入极大财力物力加强各种交通设施建设，为私人汽的进一步增加创造更为便利的条件。
（2）导向发展式
广州市的发展模式是导向式的，政府对私人汽车的消费方向进行一定程度的引导，大力加强公共交通设施的建设，分流有意愿购买私车的人群。
（3）严格控制式
上海是这种模式的典型代表，政府对私人汽车牌照的发放数量实行严格的拍卖制度，通过这种方式来达到控制机动车总量的结果。同时着力建立以公共交通为主，私人交通为辅的现代公共交通体系。
（4）跟随发展式
此类发展模式主要以各发达经济圈中的中小城市为主，这些城市由于在经济文化等诸多方面与其地域内的中心城市有着密切联系，无论是政府的政策制定，还是消费者的消费习惯都与其中心城市十分接近。
（5）独立发展式
中西部省会城市由于其经济实力与周边城市水平相差较远，往往形成其在一个较大的区域内独自发展的模式。
二、私家车管理的实证分析——一呼伦贝尔市为例
（一）国内私家车管理的现状——一呼伦贝尔市为例
目前，呼伦贝尔市拥有私家车85895量，也就是说平均每10户居民家庭就拥有一辆小型私家车。2010年6月，呼伦贝尔市的上牌车辆就达2890辆（数据来自于呼伦贝尔日报）。仅海拉尔区就拥有私家车24278辆，海拉尔区有近三十万的人口，按每三人为一户计算，平均每4户拥有一辆小型私家车。这样的增长速度，在南北长仅40公里，东西约长80公里，城区占地面积28平方公里的海拉尔来说，城市道路及交通基础设施很难承受这样的增幅。呼伦贝尔市的公路里程虽然较长，但这些道路确是用于城区与牧区、城区与乡村之间的货物或客流运输，而城区内的道路建设并不能缓解目前私家车激增的状况。城市中私家车的增加是人们为了满足人们方便上下班的出行和市内短途旅行的需要而出现的，只有很小一部分的私家车用于联系城区与牧区。从而导致，城市交通拥堵现象时有发生，交通事故频繁不断且愈演愈烈，交通环境污染严重等一系列管理问题。
（二）我国私家车管理存在的问题和原因
（1）城市交通拥堵
在我国虽然各个城市已经加快了道路建设，但道路的供应速度远远赶不上需求速度，且混合交通、占道经营严重，由于停车场建设滞后，乱停车现象也比较严重，这些导致了交通拥挤。交通拥挤导致城市车辆行驶速度和道路利用率降低，新增运输能力被运输效率下降和道路利用率低所抵消，并对交通事故、汽油用量、尾气排放和时间成本等方面造成了负面影响。在几乎所有的中国大型城市，交通堵塞已经成为城市功能正常运转的重大障碍。交通堵塞严重地影响了城市经济动作，所造成的损失可谓惊人。仅以北京市公交车乘客的时间损失一项为例，每年的经济损失高达792 亿元。 更不用说还有大量的出租车和机动车出行的时间损失以及由此导致的燃料费用损失，环境污染引起的经济损失等。中国社科院的报告显示，在全国31 个百万人口以上的特大城市中，大部分交通负荷接近饱和，有些城市中心地带的交通已接近半瘫痪状况。因此可以说，长期的交通堵塞必会麻痹城市功能，严重阻碍城市的社会经济发展。以呼伦贝尔市政府所在地海拉尔区为例，城区以伊敏河为界，分为河东区与河西区两部分，通过中央桥相连接。河西区为商业区、办公区、学校等在白天人口密度较大的地区，河东区多为居民区、部队所在地等人口密度较小的地区。前几年，城市居民中的工薪阶层及学生多以非机动车或公共交通工具作为出行工具。近年，随着市民生活水平的提高，私家车数量急剧增长，尤其是在居民上下班的时间，车辆多集中在主要连接河东区与河西区的中央桥附近，市中心交通拥堵现象时有发生。总之，市中心、交叉路口交通混乱，通运能力差问题凸显。
海拉尔区的市中心商业区（有五个以上的大型商场和三个大型超市）只有一个地下停车场，两个地上停车场。在几个主要的大型购物商场、百货中心前，并没有下能够容纳大量客流的停车场，交管人员人手不够的情况时有发生，致使一些机动车在路口、商场前任意停放，有时甚至占用车道或人行道。这样的现象，在私家车排行位于呼伦贝尔市第二名的满洲里市，也有屡见不鲜。
（2）环境污染问题
目前，机动车污染已经上升为我国城市大气和噪声的主要污染源，在北京，汽车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物已占总排放量的40%—75%。特别是，由于堵车状态下汽车排出有害物质浓度比在正常情况下行驶高出5到6倍左右，高投资的道路建设被占总数不到20%的小汽车使用者占用小汽车的尾气排放污染成为大气污染的主要因素，小汽车每百公里的人均能耗是公共汽车的12倍。国外专家研究表明，由于汽车废气的排放主要在地面以上 0.3 ～ 2 米之间，而这正好是人体的呼吸范围，因此汽车废气对人体的损害是非常严重的。汽车废气会刺激人体呼吸道，使呼吸系统的免疫力下降，导致慢性器官炎、支气管炎以及呼吸困难的发病率升高、肺功能下降等一系列症状，尾气中的苯物质是强致癌物质。同时由于私家车具有分散性和流动性的特点，因此它的污染问题比工业污染更难治理。此问题不仅在私家车拥有量较大的经济发达的大城市，在私家车增幅显著加快的中小城市也很突出，交通环境差使人们尤其是给儿童和老年的身心健康带来了隐患。在呼伦贝尔市，海拉尔区的中心地带尤其在交通拥堵的时刻，由于居民区和交通繁荣地带没有良好的隔离，噪声问题和空气污染问题甚为严重。
（3）能源消耗问题
除美国之外，中国是第二石油消耗大国。为保持发展，中国需要越来越多的石油，其石油消耗每年增长7．5％。石油消耗如此之快的增长，主要是由于中国加入世界贸易组织后，汽车价格下降，更多人倾向于购买除自行车之外的私人交通工具，致使汽车消费数量每年增加19％。除此之外，促进汽车销售的另外一个原因是中国汽油价格低廉，其汽油价格是石油进口国中最低的，约为欧洲和日本零售价格的三分之一。日本和欧洲对汽油课以重税，以防止过多地使用汽油。而中国不但不对石油课税，政府还间接地给予石油消费大量的补贴。由于拥有汽车的是高收入群体，这无形中又增加了他们的收入。目前，95％的交通工具使用石油。缺少石油产品的替代品意味着，短期内交通方面的石油耗费能够不受价格干扰。即使石油价格上涨幅度很大，在最近十年里中国对原油和细化石油产品的需求仍将有增无减。2010年9月呼伦贝尔市出台了《呼伦贝尔市加油站行业发展规划》着力解决呼伦贝尔市加油站总量少，布局不合理等问题，以缓解对成品油需求过度地增长和加油站资源分布不均匀造成的一系列问题。一定程度上降低了人们私家车出行的成本，同时也增加了市民对于石油的消耗和环境的污染。
三、完善私家车管理的对策
做好城市规划后城市交通状况的好转主要从两个方面着手：一是城市交通基础设施的建设；二是城市交通的管理方面的完善。而城市的交通基础设施的价值在于它们能够提供的服务，而这一点又是通过管理来实现的，故笔者认为，城市交通的管理相对前者来说更为重要。
（1）从城市道路建设方面缓解私家车管理出现问题
①明确道路交通功能的分工
城市的交通管理要遵循交通分离原则，城市道路的建设要功能分明，实行快慢分流、客货分流、过境分流、机动车与非机动车分流等，开辟步行街、自行车专用车道、公共汽车专用车道等。政府应针对呼伦贝尔市的交通总量有明确、及时的掌握，交通总量是所有交通参与者与其旅行时间（或旅行距离）的乘积的总和。只有了解真实、具体的情况后才能制定行之有效的规范，从而加快合理的道路建设以适应需求的增长。
②完善交通基础设施建设
行人在行走过程中始终是交通运行中的弱势一方，随着私家车量的不断增加，行人出行的危险性则更大。所以在混合道路上设置清晰的人行道、红绿灯等基础设施显得尤为重要。同时，规划好停车场的建设、各种站点和加油站等城市道路的配套设施，不仅能够为车辆提供及时完善的服务而且能够减少车辆对道路面积的占用，使有限的道路资源得到充分的利用，缓解私家车数量的激增带来的一系列妨碍市民出行的问题。
（2）从城市道路管理方面解决私家车管理问题
①注重对交通需求的控制和引导
交通参与者决定交通出行方式和出行时间时，一般只考虑自己的边际成本而不会考虑边际社会费用，即只考虑个人出行的费用加上个人出行用的时间费用、而不考虑其出行方式和出行时间给城市交通流量带来的影响。面对这一现实，政府可以一方面增加市民出行的成本引导市民选择其他的出行方式，例如提高道路设施服务的定价、征收车辆购置税等。
②运用科学化、现代化的交通管理手段和设备加强监管
政府应根据财政状况借助科学化、现代化的交通管理手段对城市交通进行监管，及时发现城市道路状况的问题并加以解决。在城市交通管理过程中，一线执法人员要尽职尽责，尤其在交通拥堵或出现交通混乱时忠于职守。对于报废或处于报废边缘的机动车一方面要交通主管部门重视起来提醒市民及时更新，另一方面要加强机动车维修企业的质量信誉考核。根据财力引进先进的交通监管设备，将道路安全问题的管理常规化。
③继续实行公交优先战略，遏制公共交通的衰竭
据科学计算，城市公交人均占用道路面积使小汽车的十分之一、自行车的六分之一，污染少，节省能源，大公交车的能耗比小汽车能耗低一半以下；客运率高，是小汽车的14倍。虽然呼伦贝尔市政府积极加快实施“公交优先”战略，但是公交车的服务质量、乘车环境等都不尽如人意，尤其在寒冷的冬季，零下40度左右的温度使市民更是难以忍受在户外长时间的等待。今后，呼伦贝尔市的城市公交发展应从以下两个方面着眼：一是提高城市公交的可达性和接近性；二是要规范城市公交的经营管理，提高自身的服务水平；三是通过政府的宣传和引导，转变市民对待奢侈的私人交通工具的观念问题。可以通过制定和出台合理的奖惩措施来鼓励市民选择公共交通工具等等。
④提倡“一个家庭，一台车”的政策，转变观念
正确宣传和传达更多的环境知识和信息，清晰划分产权，控制腐败教育人民，节约能源，循环利用一些产品，清晰划分产权。尤其重要的是防治河流污染、空气污染、土壤腐蚀等环境问题。提高人们对环境破坏的成本意识，如过多的汽车使用、自然资源枯竭、严重的环境恶化等带来的成本等等。
参考文献：
[1]王佃利.现代市政学[M]中国人民大学出版社2004
[2]倪清然.私家车消费的负外部性及其治理[J]宁波广播电视大学学报2009
[3]刘卫东.施小兵.城市私家车交通问题的经济对策分析[J]阴山学刊2010
[4]赵立卫.毛军.制定私家车管理政策以缓解交通拥挤[J]经济改革2006
[5]刘备.我国私家车发展对城市交通的影响[J] 科技信息2010
（一）私家车与私家车管理
私家车即为轿车，香港称私家车，最为常用的交通工具，用于载人及行李。包括驾驶者在内，座位数最多不超过9个。它又被不同的类型所划分。（摘自中国商务网）对于私家车管理的概念，笔者没有找到确切的定义，但是根据国内外私家车发展战略和发展管理的经验，私家车管理的内容大致可以包括以下几个方面：城市交通规划（尤其是道路、停车场等），牌照发放、登记，征收相关税费，对于私家车购买和使用的政策引导等。
（二）私家车管理模式
我国城市的私家车的发展模式其实可以归纳为五种，分别是自由发展式、导向发展式、严格控制式、跟随发展式和独立发展式。这五种模式各有特点，具有明显的地域特征，而且彼此之间相互影响。
（1）自由发展式
这种发展模式是政府对私人汽车的增加不设或象征性设一些障碍，私人汽车的增加非常迅速，政府投入极大财力物力加强各种交通设施建设，为私人汽的进一步增加创造更为便利的条件。
（2）导向发展式
广州市的发展模式是导向式的，政府对私人汽车的消费方向进行一定程度的引导，大力加强公共交通设施的建设，分流有意愿购买私车的人群。
（3）严格控制式
上海是这种模式的典型代表，政府对私人汽车牌照的发放数量实行严格的拍卖制度，通过这种方式来达到控制机动车总量的结果。同时着力建立以公共交通为主，私人交通为辅的现代公共交通体系。
（4）跟随发展式
此类发展模式主要以各发达经济圈中的中小城市为主，这些城市由于在经济文化等诸多方面与其地域内的中心城市有着密切联系，无论是政府的政策制定，还是消费者的消费习惯都与其中心城市十分接近。
（5）独立发展式
中西部省会城市由于其经济实力与周边城市水平相差较远，往往形成其在一个较大的区域内独自发展的模式。
二、私家车管理的实证分析——一呼伦贝尔市为例
（一）国内私家车管理的现状——一呼伦贝尔市为例
目前，呼伦贝尔市拥有私家车85895量，也就是说平均每10户居民家庭就拥有一辆小型私家车。2010年6月，呼伦贝尔市的上牌车辆就达2890辆（数据来自于呼伦贝尔日报）。仅海拉尔区就拥有私家车24278辆，海拉尔区有近三十万的人口，按每三人为一户计算，平均每4户拥有一辆小型私家车。这样的增长速度，在南北长仅40公里，东西约长80公里，城区占地面积28平方公里的海拉尔来说，城市道路及交通基础设施很难承受这样的增幅。呼伦贝尔市的公路里程虽然较长，但这些道路确是用于城区与牧区、城区与乡村之间的货物或客流运输，而城区内的道路建设并不能缓解目前私家车激增的状况。城市中私家车的增加是人们为了满足人们方便上下班的出行和市内短途旅行的需要而出现的，只有很小一部分的私家车用于联系城区与牧区。从而导致，城市交通拥堵现象时有发生，交通事故频繁不断且愈演愈烈，交通环境污染严重等一系列管理问题。
（二）我国私家车管理存在的问题和原因
（1）城市交通拥堵
在我国虽然各个城市已经加快了道路建设，但道路的供应速度远远赶不上需求速度，且混合交通、占道经营严重，由于停车场建设滞后，乱停车现象也比较严重，这些导致了交通拥挤。交通拥挤导致城市车辆行驶速度和道路利用率降低，新增运输能力被运输效率下降和道路利用率低所抵消，并对交通事故、汽油用量、尾气排放和时间成本等方面造成了负面影响。在几乎所有的中国大型城市，交通堵塞已经成为城市功能正常运转的重大障碍。交通堵塞严重地影响了城市经济动作，所造成的损失可谓惊人。仅以北京市公交车乘客的时间损失一项为例，每年的经济损失高达792 亿元。 更不用说还有大量的出租车和机动车出行的时间损失以及由此导致的燃料费用损失，环境污染引起的经济损失等。中国社科院的报告显示，在全国31 个百万人口以上的特大城市中，大部分交通负荷接近饱和，有些城市中心地带的交通已接近半瘫痪状况。因此可以说，长期的交通堵塞必会麻痹城市功能，严重阻碍城市的社会经济发展。以呼伦贝尔市政府所在地海拉尔区为例，城区以伊敏河为界，分为河东区与河西区两部分，通过中央桥相连接。河西区为商业区、办公区、学校等在白天人口密度较大的地区，河东区多为居民区、部队所在地等人口密度较小的地区。前几年，城市居民中的工薪阶层及学生多以非机动车或公共交通工具作为出行工具。近年，随着市民生活水平的提高，私家车数量急剧增长，尤其是在居民上下班的时间，车辆多集中在主要连接河东区与河西区的中央桥附近，市中心交通拥堵现象时有发生。总之，市中心、交叉路口交通混乱，通运能力差问题凸显。
海拉尔区的市中心商业区（有五个以上的大型商场和三个大型超市）只有一个地下停车场，两个地上停车场。在几个主要的大型购物商场、百货中心前，并没有下能够容纳大量客流的停车场，交管人员人手不够的情况时有发生，致使一些机动车在路口、商场前任意停放，有时甚至占用车道或人行道。这样的现象，在私家车排行位于呼伦贝尔市第二名的满洲里市，也有屡见不鲜。
（2）环境污染问题
目前，机动车污染已经上升为我国城市大气和噪声的主要污染源，在北京，汽车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物已占总排放量的40%—75%。特别是，由于堵车状态下汽车排出有害物质浓度比在正常情况下行驶高出5到6倍左右，高投资的道路建设被占总数不到20%的小汽车使用者占用小汽车的尾气排放污染成为大气污染的主要因素，小汽车每百公里的人均能耗是公共汽车的12倍。国外专家研究表明，由于汽车废气的排放主要在地面以上 0.3 ～ 2 米之间，而这正好是人体的呼吸范围，因此汽车废气对人体的损害是非常严重的。汽车废气会刺激人体呼吸道，使呼吸系统的免疫力下降，导致慢性器官炎、支气管炎以及呼吸困难的发病率升高、肺功能下降等一系列症状，尾气中的苯物质是强致癌物质。同时由于私家车具有分散性和流动性的特点，因此它的污染问题比工业污染更难治理。此问题不仅在私家车拥有量较大的经济发达的大城市，在私家车增幅显著加快的中小城市也很突出，交通环境差使人们尤其是给儿童和老年的身心健康带来了隐患。在呼伦贝尔市，海拉尔区的中心地带尤其在交通拥堵的时刻，由于居民区和交通繁荣地带没有良好的隔离，噪声问题和空气污染问题甚为严重。
（3）能源消耗问题
除美国之外，中国是第二石油消耗大国。为保持发展，中国需要越来越多的石油，其石油消耗每年增长7．5％。石油消耗如此之快的增长，主要是由于中国加入世界贸易组织后，汽车价格下降，更多人倾向于购买除自行车之外的私人交通工具，致使汽车消费数量每年增加19％。除此之外，促进汽车销售的另外一个原因是中国汽油价格低廉，其汽油价格是石油进口国中最低的，约为欧洲和日本零售价格的三分之一。日本和欧洲对汽油课以重税，以防止过多地使用汽油。而中国不但不对石油课税，政府还间接地给予石油消费大量的补贴。由于拥有汽车的是高收入群体，这无形中又增加了他们的收入。目前，95％的交通工具使用石油。缺少石油产品的替代品意味着，短期内交通方面的石油耗费能够不受价格干扰。即使石油价格上涨幅度很大，在最近十年里中国对原油和细化石油产品的需求仍将有增无减。2010年9月呼伦贝尔市出台了《呼伦贝尔市加油站行业发展规划》着力解决呼伦贝尔市加油站总量少，布局不合理等问题，以缓解对成品油需求过度地增长和加油站资源分布不均匀造成的一系列问题。一定程度上降低了人们私家车出行的成本，同时也增加了市民对于石油的消耗和环境的污染。
三、完善私家车管理的对策
做好城市规划后城市交通状况的好转主要从两个方面着手：一是城市交通基础设施的建设；二是城市交通的管理方面的完善。而城市的交通基础设施的价值在于它们能够提供的服务，而这一点又是通过管理来实现的，故笔者认为，城市交通的管理相对前者来说更为重要。
（1）从城市道路建设方面缓解私家车管理出现问题
①明确道路交通功能的分工
城市的交通管理要遵循交通分离原则，城市道路的建设要功能分明，实行快慢分流、客货分流、过境分流、机动车与非机动车分流等，开辟步行街、自行车专用车道、公共汽车专用车道等。政府应针对呼伦贝尔市的交通总量有明确、及时的掌握，交通总量是所有交通参与者与其旅行时间（或旅行距离）的乘积的总和。只有了解真实、具体的情况后才能制定行之有效的规范，从而加快合理的道路建设以适应需求的增长。
②完善交通基础设施建设
行人在行走过程中始终是交通运行中的弱势一方，随着私家车量的不断增加，行人出行的危险性则更大。所以在混合道路上设置清晰的人行道、红绿灯等基础设施显得尤为重要。同时，规划好停车场的建设、各种站点和加油站等城市道路的配套设施，不仅能够为车辆提供及时完善的服务而且能够减少车辆对道路面积的占用，使有限的道路资源得到充分的利用，缓解私家车数量的激增带来的一系列妨碍市民出行的问题。
（2）从城市道路管理方面解决私家车管理问题
①注重对交通需求的控制和引导
交通参与者决定交通出行方式和出行时间时，一般只考虑自己的边际成本而不会考虑边际社会费用，即只考虑个人出行的费用加上个人出行用的时间费用、而不考虑其出行方式和出行时间给城市交通流量带来的影响。面对这一现实，政府可以一方面增加市民出行的成本引导市民选择其他的出行方式，例如提高道路设施服务的定价、征收车辆购置税等。
②运用科学化、现代化的交通管理手段和设备加强监管
政府应根据财政状况借助科学化、现代化的交通管理手段对城市交通进行监管，及时发现城市道路状况的问题并加以解决。在城市交通管理过程中，一线执法人员要尽职尽责，尤其在交通拥堵或出现交通混乱时忠于职守。对于报废或处于报废边缘的机动车一方面要交通主管部门重视起来提醒市民及时更新，另一方面要加强机动车维修企业的质量信誉考核。根据财力引进先进的交通监管设备，将道路安全问题的管理常规化。
③继续实行公交优先战略，遏制公共交通的衰竭
据科学计算，城市公交人均占用道路面积使小汽车的十分之一、自行车的六分之一，污染少，节省能源，大公交车的能耗比小汽车能耗低一半以下；客运率高，是小汽车的14倍。虽然呼伦贝尔市政府积极加快实施“公交优先”战略，但是公交车的服务质量、乘车环境等都不尽如人意，尤其在寒冷的冬季，零下40度左右的温度使市民更是难以忍受在户外长时间的等待。今后，呼伦贝尔市的城市公交发展应从以下两个方面着眼：一是提高城市公交的可达性和接近性；二是要规范城市公交的经营管理，提高自身的服务水平；三是通过政府的宣传和引导，转变市民对待奢侈的私人交通工具的观念问题。可以通过制定和出台合理的奖惩措施来鼓励市民选择公共交通工具等等。
④提倡“一个家庭，一台车”的政策，转变观念
正确宣传和传达更多的环境知识和信息，清晰划分产权，控制腐败教育人民，节约能源，循环利用一些产品，清晰划分产权。尤其重要的是防治河流污染、空气污染、土壤腐蚀等环境问题。提高人们对环境破坏的成本意识，如过多的汽车使用、自然资源枯竭、严重的环境恶化等带来的成本等等。
参考文献：
[1]王佃利.现代市政学[M]中国人民大学出版社2004
[2]倪清然.私家车消费的负外部性及其治理[J]宁波广播电视大学学报2009
[3]刘卫东.施小兵.城市私家车交通问题的经济对策分析[J]阴山学刊2010
[4]赵立卫.毛军.制定私家车管理政策以缓解交通拥挤[J]经济改革2006
[5]刘备.我国私家车发展对城市交通的影响[J] 科技信息2010