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【摘要】经过30多年的改革开放，我国的经济实力和综合国力显著增强，建设新农村的时机已经基本成熟，但我们必须清醒的认识到，新农村建设中依然存在许多突出矛盾和问题。本文着眼于新农村建设的背景下，切实结合农村地方政府的实际情况问题，发掘导致上述三种权力错用的原因，并探究其有效地解决途径，使地方政府职能得到真正准确的定位，以更适应我国社会主义新农村建设的需求。
【关键字】新农村建设 地方政府 职能定位
我国是一个农业大国，70%的人生活在农村，如何解决好农村、农业和农民问题，直接涉及国家的经济安全和社会稳定。建设社会主义新农村，对农民是一种福音，对农村是重大变革，对农业是发展机遇，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
改革开放以来，我国的经济实力和综合国力显著增强，经济社会发展进入新阶段。基于财力的提高，近年来中央逐步加大了支农惠农的力度。从2006年起，中央首次提出并高度重视新农村建设，然而在政策的实施过程中，地方政府职能定位存在偏差，从而导致了权力的三种错用：越权、不作为、利己作为，使得新农村建设并没有达到理想中的效果。
（1）越权
在新农村建设中，农村地方政府的经济发展职能的重新定位总体上滞后于市场化进程，做了超越政府职能范围和权限的事。一些地方政府依然将自己作为市场主体直接参与具体经济活动，忙于办实体、上项目，过度干涉农民自治，使农民不能发挥所能，没有充分发挥农民的主体作用。
（2）不作为
部分农村地方的官员思想觉悟低，素质低，本着“多一事，不如少一事”的原则对于自己分内的事不闻不问，在其位不谋其政。政府不作为现象具体表现为失职、渎职以及推诿拖延等官僚主义行为。
（3）利己作为
在中央大力投入资金进行新农村建设的时期，有些地方政府对于有利可图的项目，抢着做，无利可图，便不作为的现象。使得很多真正惠及农民的资金没有落实到实处。
二、原因分析
1、政府职能的扩张
政府职能是不断发展变化的，在不同的国家、不同的地区及其不同的发展阶段，政府职能都不相同，但政府职能发展变化的总趋势是不断扩张的。政府职能的扩张具有一定的客观性。
在新农村建设的背景下，随着农村生活水平的提高，农民对物质文化生活水平的提高，社会对政府的需求趋势是不断扩大的，政府也由昔日的“守夜警察”变成了社会生活的调节者和干预者。而在农村，法制观念比较薄弱，政府官员本身在有意无意中扩大了自己手中的权力，而农民因为不懂法，或者是面对着这种政府职能不断扩大的普遍现象，仅凭自己微薄之力，并不足以改变现状，这就在无形中使得行政司法权和自由裁量范围扩大。上述的两种原因便导致了政府职能的过度扩张，即政府职能的膨胀。
2、不合理的财政体制，使得地方政府负债累累。
地方政府负债累累，已经是司空见惯的事了。虽然在农村，地方经济发展普遍落后，而且自06年以来国家又取消了农业税，减少了政府的财政来源，但也不足以导致如今的财政危机，笔者认为最主要的原因非不合理的财政体制莫属。比如目前新农村建设中，需要基层财政支出的项目不断增加，但地方政府可以支配和掌握的财权却越来越少，形成“钱在上、事在下”等不合理现象。此外，部分地方政府财务制度不健全、管理松懈，不合理开支过多，也是造成财政困难的一个原因。而地方政府一旦出现了财政危机，不作为的现象便“应运而生”。政府为填补财政的窟窿，拆东墙补西墙，导致无暇顾及人民的利益。
3、“压力性体制”
现行行政管理体制是一种压力层层传递的运行模式，在当前新农村建设的背景下，中央高度重视新农村建设的进程和发展，，处于"压力型体制"下的地方政府，一方面，必须限期完成上级党委、政府下达的各项新农村建设的任务和指标，另一方面，地方政府又将这些任务和指标，加码后分解给下级各部门和事业单位甚至村委会，压力型体制的推行导致地方政府职能的扭曲，农村地方政府应付各种检查评比和验收达标成了他们的中心工作。
三、实现正确定位的途径
1、从地方政府本身的角度
（1）以农民为本
首先要强化农民的主体作用，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；其次要以城带乡、以乡促城，互为资源、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化等协调发展，促进城乡共同繁荣；再次要依靠农业科技进步，变粗放式增长为集约型增长，抓好农村节能减排，走可持续发展的道路；同时要奠定正确的政绩观，坚决杜绝违背群众利益的“面子工程”、“形象工程”和“政绩工程”，扎实推进新农村建设健康发展。
（2）增强公共服务意识
公共服务重点向农村转移是构建和谐社会的客观要求。 “公共服务是以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务”，因而这种公共服务恰恰是广大农村长期以来所缺少的，也是最需要的服务。
（3）精简机构
在新农村建设的背景下，政府部门冗员严重，必然要通过各种方式“筹集资金”，这就势必要加重农民的经济负担。其伴随的多收费、乱收费现象也会愈演愈烈，不仅损伤法律的尊严、侵犯农民权益，更加影响政府形象，疏远农民与政府之间的距离。所以，政府机构人员膨胀后果严重，非予以强力遏制而不可。
2、从农村地方政府与中央政府的关系角度
新农村建设中，中央政府步子迈得大，投入的资金多，方向目标也比较明确；而一些地方政府起步慢，动作小，投资少，方向目标也比较模糊。由此出现了“上”和“下”不协调的现象。还有，一些地方政府忽视本级政府在新农村建设中的责任，“只喊口号，不投资金”，“眼睛向上”，依赖上级政府的思想比较重。今后，农村地方政府要积极承担新农村建设责任，坚决贯彻中央的政策要求，增加本级政府对农业、农村的投入，推进农村经济社会全面发展。
3、从地方政府与农村关系的角度
（1）加强人大监督
建设社会主义新农村，首要任务就是发展。人大及其常委会要围绕新农村建设，有针对性地开展监督工作，督促政府全心全意搞建设、谋发展。首先体现在重大事项的抉择和部署上，人大要充分发挥其监督职能，有效遏制和避免政府的独裁；其次在日常的工作中，人大也应该时刻关注政府的运行状态。在新农村建设发展时期，事关农民的每一项政策和决定都是至关重要的，而人大就是要时刻监督农村地方政府紧密围绕新农村建设的工作中心，切实地将惠民政策落实到实处。
（2）推进村民自治，大力扶持农民。
建设新农村，发展新农业，关键是要正确引导广大农民牢固树立积极进取精神和独立平等、奉献社会的现代公民意识，最大限度地激发广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和创造力，充分发挥农民的主体作用，形成政府大力扶持、农民自主发展的长效机制。
（3）农民利益表达机制的完善。
健全农民利益表达机制是调动农民参与新农村建设积极性的重要途径。农民是新农村的建设者，也是其成果的享有者。来自农民自己的声音，更能真实地反应农民究竟需要什么，从哪一方面进行改善能最大限度的给农民带来实惠，从而避免了逐级传递的失真。另外，健全农民利益表达机制，有利于使农村社会中各方面的利益关系得以协调，社会公平正义得以实现，从而让广大农民群众充分享受到新农村建设的成果，更加积极地参与到新农村建设的实践中来。
四、小结
农村地方政府是我国行政管理体系中最基层的组织，在新农村建设的进程中，其所发挥的作用不可小觑，而正确定位农村地方政府的职能恰恰又是做好新农村建设工作的前提和基础。
我国是一个农业大国，“三农”问题复杂而多变，这就给地方政府在新农村建设背景下进行准确的职能定位提出了更高的要求。农村的地方政府应当结合本地区的具体情况，探究正确的政府职能定位，充分发挥其行政职能，推动新农村建设取得更大发展。
【关键字】新农村建设 地方政府 职能定位
我国是一个农业大国，70%的人生活在农村，如何解决好农村、农业和农民问题，直接涉及国家的经济安全和社会稳定。建设社会主义新农村，对农民是一种福音，对农村是重大变革，对农业是发展机遇，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
改革开放以来，我国的经济实力和综合国力显著增强，经济社会发展进入新阶段。基于财力的提高，近年来中央逐步加大了支农惠农的力度。从2006年起，中央首次提出并高度重视新农村建设，然而在政策的实施过程中，地方政府职能定位存在偏差，从而导致了权力的三种错用：越权、不作为、利己作为，使得新农村建设并没有达到理想中的效果。
（1）越权
在新农村建设中，农村地方政府的经济发展职能的重新定位总体上滞后于市场化进程，做了超越政府职能范围和权限的事。一些地方政府依然将自己作为市场主体直接参与具体经济活动，忙于办实体、上项目，过度干涉农民自治，使农民不能发挥所能，没有充分发挥农民的主体作用。
（2）不作为
部分农村地方的官员思想觉悟低，素质低，本着“多一事，不如少一事”的原则对于自己分内的事不闻不问，在其位不谋其政。政府不作为现象具体表现为失职、渎职以及推诿拖延等官僚主义行为。
（3）利己作为
在中央大力投入资金进行新农村建设的时期，有些地方政府对于有利可图的项目，抢着做，无利可图，便不作为的现象。使得很多真正惠及农民的资金没有落实到实处。
二、原因分析
1、政府职能的扩张
政府职能是不断发展变化的，在不同的国家、不同的地区及其不同的发展阶段，政府职能都不相同，但政府职能发展变化的总趋势是不断扩张的。政府职能的扩张具有一定的客观性。
在新农村建设的背景下，随着农村生活水平的提高，农民对物质文化生活水平的提高，社会对政府的需求趋势是不断扩大的，政府也由昔日的“守夜警察”变成了社会生活的调节者和干预者。而在农村，法制观念比较薄弱，政府官员本身在有意无意中扩大了自己手中的权力，而农民因为不懂法，或者是面对着这种政府职能不断扩大的普遍现象，仅凭自己微薄之力，并不足以改变现状，这就在无形中使得行政司法权和自由裁量范围扩大。上述的两种原因便导致了政府职能的过度扩张，即政府职能的膨胀。
2、不合理的财政体制，使得地方政府负债累累。
地方政府负债累累，已经是司空见惯的事了。虽然在农村，地方经济发展普遍落后，而且自06年以来国家又取消了农业税，减少了政府的财政来源，但也不足以导致如今的财政危机，笔者认为最主要的原因非不合理的财政体制莫属。比如目前新农村建设中，需要基层财政支出的项目不断增加，但地方政府可以支配和掌握的财权却越来越少，形成“钱在上、事在下”等不合理现象。此外，部分地方政府财务制度不健全、管理松懈，不合理开支过多，也是造成财政困难的一个原因。而地方政府一旦出现了财政危机，不作为的现象便“应运而生”。政府为填补财政的窟窿，拆东墙补西墙，导致无暇顾及人民的利益。
3、“压力性体制”
现行行政管理体制是一种压力层层传递的运行模式，在当前新农村建设的背景下，中央高度重视新农村建设的进程和发展，，处于"压力型体制"下的地方政府，一方面，必须限期完成上级党委、政府下达的各项新农村建设的任务和指标，另一方面，地方政府又将这些任务和指标，加码后分解给下级各部门和事业单位甚至村委会，压力型体制的推行导致地方政府职能的扭曲，农村地方政府应付各种检查评比和验收达标成了他们的中心工作。
三、实现正确定位的途径
1、从地方政府本身的角度
（1）以农民为本
首先要强化农民的主体作用，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；其次要以城带乡、以乡促城，互为资源、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化等协调发展，促进城乡共同繁荣；再次要依靠农业科技进步，变粗放式增长为集约型增长，抓好农村节能减排，走可持续发展的道路；同时要奠定正确的政绩观，坚决杜绝违背群众利益的“面子工程”、“形象工程”和“政绩工程”，扎实推进新农村建设健康发展。
（2）增强公共服务意识
公共服务重点向农村转移是构建和谐社会的客观要求。 “公共服务是以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务”，因而这种公共服务恰恰是广大农村长期以来所缺少的，也是最需要的服务。
（3）精简机构
在新农村建设的背景下，政府部门冗员严重，必然要通过各种方式“筹集资金”，这就势必要加重农民的经济负担。其伴随的多收费、乱收费现象也会愈演愈烈，不仅损伤法律的尊严、侵犯农民权益，更加影响政府形象，疏远农民与政府之间的距离。所以，政府机构人员膨胀后果严重，非予以强力遏制而不可。
2、从农村地方政府与中央政府的关系角度
新农村建设中，中央政府步子迈得大，投入的资金多，方向目标也比较明确；而一些地方政府起步慢，动作小，投资少，方向目标也比较模糊。由此出现了“上”和“下”不协调的现象。还有，一些地方政府忽视本级政府在新农村建设中的责任，“只喊口号，不投资金”，“眼睛向上”，依赖上级政府的思想比较重。今后，农村地方政府要积极承担新农村建设责任，坚决贯彻中央的政策要求，增加本级政府对农业、农村的投入，推进农村经济社会全面发展。
3、从地方政府与农村关系的角度
（1）加强人大监督
建设社会主义新农村，首要任务就是发展。人大及其常委会要围绕新农村建设，有针对性地开展监督工作，督促政府全心全意搞建设、谋发展。首先体现在重大事项的抉择和部署上，人大要充分发挥其监督职能，有效遏制和避免政府的独裁；其次在日常的工作中，人大也应该时刻关注政府的运行状态。在新农村建设发展时期，事关农民的每一项政策和决定都是至关重要的，而人大就是要时刻监督农村地方政府紧密围绕新农村建设的工作中心，切实地将惠民政策落实到实处。
（2）推进村民自治，大力扶持农民。
建设新农村，发展新农业，关键是要正确引导广大农民牢固树立积极进取精神和独立平等、奉献社会的现代公民意识，最大限度地激发广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和创造力，充分发挥农民的主体作用，形成政府大力扶持、农民自主发展的长效机制。
（3）农民利益表达机制的完善。
健全农民利益表达机制是调动农民参与新农村建设积极性的重要途径。农民是新农村的建设者，也是其成果的享有者。来自农民自己的声音，更能真实地反应农民究竟需要什么，从哪一方面进行改善能最大限度的给农民带来实惠，从而避免了逐级传递的失真。另外，健全农民利益表达机制，有利于使农村社会中各方面的利益关系得以协调，社会公平正义得以实现，从而让广大农民群众充分享受到新农村建设的成果，更加积极地参与到新农村建设的实践中来。
四、小结
农村地方政府是我国行政管理体系中最基层的组织，在新农村建设的进程中，其所发挥的作用不可小觑，而正确定位农村地方政府的职能恰恰又是做好新农村建设工作的前提和基础。
我国是一个农业大国，“三农”问题复杂而多变，这就给地方政府在新农村建设背景下进行准确的职能定位提出了更高的要求。农村的地方政府应当结合本地区的具体情况，探究正确的政府职能定位，充分发挥其行政职能，推动新农村建设取得更大发展。