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编者按:
农村教育是我国教育中的重中之重,关系到8亿农民、广大农村和整个农业的可持续发展,关系到和谐社会的建设和国家的兴旺发达。经过改革开放30年的艰苦奋斗,我国农村教育实现了历史性跨越,但仍是国民教育体系最薄弱的环节。农村教育的改革和发展任重而道远。如何通过管理评价制度改革,调动广大学校和师生的积极性,切实提高农村教育教学质量,办人民满意的教育,已历史地摆到我们的面前。4月27日,由中国教育学会等单位联合主办的全国农村教育发展与管理研讨会推出了西安市蓝田县“梯次发展管理评价”的经验得到与会同志的充分肯定。现将蓝田县教育局局长田征在大会的发言和西安市教育学会会长许建国的点评刊载如下,以飨读者。
二十多年前还是乡村学校的一名普通教师的时候,语文教学和班主任工作的实践,使我感到,学生学业和学习表现上的差异,实际是由他们的家庭、兴趣爱好、学业基础等诸多因素造成的。尤其是学生在学业上的暂时滞后,和在其他方面的明显优势之间的矛盾,让人相当困惑。如何让他们不仅仅是在学业上,而且在他们成长和发展的各个方面,都获取成功,使我在相当长一段时间内陷入困惑,也进入一种思考。既然学生有不同层次的现状,我们可不可以有相应的机制和办法,让他们都能感觉到“这里有我成长的空间和条件”。后来我尝试着作了,而且取得了明显效果并受到学校认可。进而,我认识到要使每个学生在“进步与提高”的原则同一下,在个性、学科、特长等方面有不同的发展,就必须改善我们的管理。
班级管理和语文教学的经历,使我在管理评价方面产生了兴趣。然而,我却是更多的带着问提与思考,走上了中学校长的管理岗位。
工作的转换,使我的视野从一个班级的管理,扩大到全校所有的班级。眼前的突出矛盾是如何让每一位老师,包括干部,都最大限度的把自己的聪明才智凝聚于对学生的管理。这就迫使我不得不考虑如何让老师点燃自己的激情,从更新理念,改变方法的角度,去发现每个学生的闪光点,去探索如何扩大和延伸每个学生的优势,使其更好的成长。于是,我必须面对和解决一个不容回避的问题:只有让每个老师在原有基础上,在品德修养、教学能力和讲课水平等方面,都有所提高,有所发展,有所成就,才能使学生真正感受到校园生活的魅力,让学生跟着老师“水涨船高”,使教育质量有真正意义上的提高。
接着,根据不同年级,不同学科和不同能力,由学校教研组和年级组以及老师个人,对每个老师做出一种评估,在评估的基础上,制定出具体的阶段性目标,再把目标分段切割,成为只要努力就能完成与达到的近期目标,所有这些,都落实到每个人身上,从纵向与横向两个方面提出诸多不同的激励方法,试图逐渐改变那种相对单一的简单评价。让每个教职员工不仅有自己的工作空间,更要有自己的发展空间,让大家都找到在平凡的岗位上创造不平凡业绩的感觉和希望。这才可能使我们的老师真正成为老师。我们这样尝试了,而且初见成效。
后来当我的工作岗位被转移到教育局基教科长和教育局长之后,我自然又要面对全县四五百所学校。这时,我不得不思考:存在于全县范围内,而且有着太多差异的学校,如何在原有基础上得到进步与发展。这中间的难点在于:要把素质教育的推进、教育发展的均衡、教师队伍的稳定与提高,作出统盘综合考虑,形成一种整体评价体系和符合本县实际的管理模式。
于是,我们于2002年提出一种新的管理评价思路,并着手进行实践探索。将近六年时间过去了。正是因为我们的实践有了初步粗浅的成功,才使我们的发现,在教育管理方面有着太多的问题需要研究和解决。而正是这种实践和探索,又使我们看到了新的曙光和希望。
我们的做法,我们已经整理成书,发放到每个与会代表的手里,更详细更具体的介绍在书里做了汇报,请大家不吝指教,多提宝贵意见。因为时间关系,我在这里只能粗略的、宏观的或者说简要的做一些提纲性汇报,希望得到各位同仁的指点。
其实,以我的体会,作为一个县教育局,要着手解决好四个面对:县教育局如何面队全县所有学校,县局与学校如何面对全体老师,老师又如何面对全体学生和教育工作者如何去面对教育。
面对学校,既不能单纯的依靠行政指令,又不能单一的依赖量化管理,只能在实践中摸索,逐步认识和把握教育自身的规律。我们的做法,就是致力于探索创建管理评价的激励机制。比如,全县37所初中,按照办学条件、学校规模、质量水平、师资基础和生源状况等五个方面,分别作出评估与认可,再以评估为起点,制定出每个学校在一定时段内可能提升的幅度,然后按既定目标实施管理,每季度或半年进行一次检查,作出一种判断,分别予以奖励或鼓励。
在此期间,我们不是简单的搞数字比较,更不是搞单一的顺序排列,而是看原有的基础,前进的幅度,发展的趋势。尤其在巩固率、普及率这些在贫困山区很容易出现的又涉及义务教育法的重大原则问题上着力更重。处于秦岭山沟中的葛排中学,正是这种趋于公平的激励平台,使他们通过不懈努力,彻底改变了学生严重流失的问题,于2006年获得县局普及率达标奖和教学质量进步讲。为了一个特困家庭的子女上学,他们硬是往返三次去省城动员一位已经当了保姆的学生返校学习。他们的做法甚至感动了这个家庭的主人——位大学老师,居然自己掏钱为这个学生交了学费。由此我们想到,升学是质量,保证入学也是质量,而且是基础性的质量。对于农村学校而言显得尤其重要。
全县八所高中也被分为四大类:省级标准化、市级标准化、农村普通高中和民办高中。同样,按省、市级同类学校标准,参与省、市评价,而普通高中和民办高中、既有全县统一评价,也有与县外同类学校的评价,二者的统一,构成综合评价。几乎是所有的高中校长都认可和服气这种评价。说:“把差异巨大,级别档次不一的学校,用一把尺子衡量,这本身就不公平,也不利于教育均衡发展”。
乡镇小学22所,我们又按照川、塬、山、岭四种地理与经济等不同条件进行不同层次的评价。使地处深山的乡镇小学,也都感到有一种自身的力量,在促进学校的发展。就好象同一种体育比赛,按年龄分组一样,同一组的竞争就相对公平合理。这本身就是一种激励。
总之,决不单纯以升学率评论学校优势,而是以义务教育入学率、巩固率评价山区学校,以提高幅度和发展趋势评价薄弱学校,以综合项目评价原有基础比较好的学校。其中有教育内行评,也有乡镇联合评,还有可操作性的量化评,初步形成相对立体的评价网络。
我体会,评价是一种认可,而认可是一种力量。
面对老师,我们的基本原则是尊重、善待和激励。为了实现这种原则,要求学校根据老师的年龄、学历、能力、经历及个人追求,分类制定有利于老师发展的评价方法。并用制度的方法,把对老师的奖励、管理稳定下来。按专业、学科、教龄等不同类别分组,让每位老师在自己的岗位上看到自己的发展空间和发展前景。
在这种前提下,各学校根据自己的实际情况,又创造出富有学校特点的评价方法,有的甚至形成系列,像史家寨初中把老师的专业发展分为入门、合格、骨干、研究四种类型,推行:“四段十二环”的校本培训机制。
三里镇中心小学把老师按老、中、青三类,从师德与学生德育,自学与课堂教学、研究与教研活动等不同方面,对每个老师制定了不同的目标要求。
全县所有的学校几乎把教育、教学的奖励设置,深入到学校管理每个方面,每个学科,每个年级,比较彻底的改变了只重分数和排名、只重統考科目和毕业年级,甚至只重视结果,不重视过程的片面现象,变少数学科和少数老师经常被表彰,而多数老师被冷落,被忽视的不正常状态。全县老师都置身于纵向自我比,横向同类比,和既定目标比的“三比”之中。这三比的交叉和拓展,在一个学校内形成强弱结对,新老互补,更多的先是反思自己,挖掘自己,接着又平衡自己,发展自己,逐步形成一种争先恐后的氛围。难怪后来的老师说,过去是“人在课堂讲课,心里缺乏激情”,而现在是“人在家里休息,心里却想着课堂”;“过去只知道要领导尊重自己,现在感到,领导尊重了学科教学规律,就是对我们最大的尊重”;“我们的评价方法使我们想闲闲不住,想懒懒不成,想散散不了。你不努力都不由你”;“根本就没有想到我会上台领奖,明知道自己能力在全县、全市算不上太好,但在我们学校,只要努力了,辛苦了,领导就看见了,表扬了。作为一个教师,不就希望事业被认可吗！”有的老师得了重病,也还在病床上思考撰写学科论文。这种感人故事几乎每个学校都有。
面对学生,我们所作的这一切,都最终是为了让他们有一个良好的生存和成长环境。在这方面我们的基本原则是,承认学生差异,但不承认有哪个学生不能成功。所谓差生只不过是在学业上,或在某个学科上暂时滞后,或在个性爱好上有某些特点。我们教育的责任就在于每个学生都得到发展,包括某些所谓的差生。所以,我们在端正学校办学思想,提高老师教学质量问题的同时,按照学生实际发展状况,在课堂教学、个别辅导、家庭作业、学习目标设定等方面,真正作到统一课标要求下的因人施教,因人而异,因人展开各项帮扶工作。
东街小学的尚冰毅老师把学生现状分成组类,分别对待:基础差的强化基础,习惯差的注重养成,表现一般的促其提高,优秀学生鼓励超越。尚老师心中有数,而只将共性要求公开讲给大家。
北关小学汪丽老师在作文教学中,也采取“低起点,补台阶,帮扶前进,着重鼓励”的办法对待语文学业相对较差的学生,在较短时间内,使全班语文教学有了明显提高。
更多的学校设定了多元化的奖励方式。让那些学业一时困难的学生在“最爱帮助别人的人”、“最能刻苦读书的人”、“最讲文明礼貌的人”、“最能注重锻炼的人”、“最爱公益劳动的人”等光荣称号中找到自己的位置,增强上进心。再加上适度的心理辅导,让他们在自己的弱项上有所突破。
因此,学生进步了,老师有了成就感,老师提高了,学生有了亲近感,学生学习负担减轻,老师和学生关系和谐,教育质量提高,家长和社会自然也都感到满意了。
面对教育,全县教育工作者都应该主动地转变观念。而且这种转变不仅是口头的,不仅是文件的,更是在实践中,在亲身体验中。重点是教育管理思想的转变。教育管理者不是要做官,不是要掌权,而在于搭建有利于老师展示和学生成长的更大平台。不是为了关卡,不是为了审查,而是为培养合格人才创造和谐环境。
同时要明确认识,我们确实要面对课本和课堂,但更要面对老师和学生。我们的“产品”是人而不是物。每一个孩子,包括我们常说的差生,都不仅是一个家庭的指靠,而且是一个民族的希望,一个国家的未来。教育的本份,不仅是要作到“一个都不能少”,更要努力作到一个都不能落下。我们的工作是现实的,我们的责任却是历史性的。从这样的高度去改变自己的观念,所有教育的改革才能具有实际价值。
干教育二十多年,最明显的感受是,不钻研的时候,觉得教育有问题,但不感到问题太严重,真正钻研进去了,又觉得要解决的问题越来越多,责任越来越重。包括这次会议的召开,从筹备到开会,始终有一种成慌成恐的感觉。尽管从厅长、局长、县长、书记、到校长、老师甚至学生都大力支持,可作为最基层的教育局长,我真的是思绪万千,思虑万千,思忧万千。觉得有很多问题和困难与自己的能力还有相当的距离,想借此机会倾诉,请各位代表开导。
第一,环境问题。应该说,党和国家正在为我们创造有利于教育改革的良好环境。但也许是传统观念的惯性,或是体制和机制尚有不合理因素,在教育改革过程中,尤其在一个有着60多万人口,500多所学校的蓝田县,全面开展一种农村教育管理改革的实验,确实感到压力很大。不甘心于平淡应付的常规工作,而创造性思维和创新性工作又经常让人顾虑重重。我想,能不能营造一种让人没有后顾之忧的教育管理改革的环境,让大家说真话,道真情,甚至允许在实验过程中出现非原则性问题。至少不要求全责备。我们实验过程中,也曾出现过一些问题,倒是县委县政府充分肯定了大方向之后,我们自己很快解决或纠正了这些问题。
第二,配套问题。在一个县区推行教育管理改革,涉及到诸多方面:教师队伍涉及人事,教育条件涉及资金,教育活动涉及有关部门和企事业单位。几乎是所有工作,尤其是需要变动常规的工作,都会牵动出许多问题,有任何一个部门的任何异议,都会发生改革的阻滞。我们的实验所以能较顺利的进行,得益于各部门的主动协同。然而,用人与管人的统一,管钱与用钱的统一,教育改革与相关事业的统一,教育行政与乡镇工作的统一,又不能不成为农村教育发展与管理改革过程中十分重要的一个问题。统一需要协调,协调需要过程,过程需要时间和精力。这又是教育局无论如何都不能慢待的问题。
第三,认知问题。比如,不是所有的评价都能量化,即便是可以量化,而量化过程又会有诸多人为因素的干扰。如果使用软性评价,尺度就很难把握。我们是尽量把二者综合使用,甚至采用乡镇联评,或借用县外力量评价。然而这又非常复杂。我们企图用一种既简便又管用的方法,但还要进一步摸索。再比如,课程有课标 ,德育有德标吗？学生参差不齐,不区别对待不能达到因人施教,而一味按课标、德标要求,其结果又会使学生走向两极分化。把二者統一起来的做法,也是今后一个时期我们要努力解决的课题。像这一类的问题还有很多,希望今后切磋交流。
第四,教师问题。我们说,我们的管理评价,已经在教师队伍建设方面取得了成就。然而,还有三个问题让人困惑。一是高质量的培训缺乏资金支撑;二是培养出的能力强的老师很难稳定;三是年轻老师对山区教育很难安心。社会物质生活的优越,对山区老师诱惑太大了。我们是提倡一种精神,但待遇跟进不足,也会有相当的负面影响。要彻底解决,除了我们在管理评价上做进一步的探索,涉及教育的人事问题,农村教师的待遇问题是否也有改革的必要。
农村教育是我国教育中的重中之重,关系到8亿农民、广大农村和整个农业的可持续发展,关系到和谐社会的建设和国家的兴旺发达。经过改革开放30年的艰苦奋斗,我国农村教育实现了历史性跨越,但仍是国民教育体系最薄弱的环节。农村教育的改革和发展任重而道远。如何通过管理评价制度改革,调动广大学校和师生的积极性,切实提高农村教育教学质量,办人民满意的教育,已历史地摆到我们的面前。4月27日,由中国教育学会等单位联合主办的全国农村教育发展与管理研讨会推出了西安市蓝田县“梯次发展管理评价”的经验得到与会同志的充分肯定。现将蓝田县教育局局长田征在大会的发言和西安市教育学会会长许建国的点评刊载如下,以飨读者。
二十多年前还是乡村学校的一名普通教师的时候,语文教学和班主任工作的实践,使我感到,学生学业和学习表现上的差异,实际是由他们的家庭、兴趣爱好、学业基础等诸多因素造成的。尤其是学生在学业上的暂时滞后,和在其他方面的明显优势之间的矛盾,让人相当困惑。如何让他们不仅仅是在学业上,而且在他们成长和发展的各个方面,都获取成功,使我在相当长一段时间内陷入困惑,也进入一种思考。既然学生有不同层次的现状,我们可不可以有相应的机制和办法,让他们都能感觉到“这里有我成长的空间和条件”。后来我尝试着作了,而且取得了明显效果并受到学校认可。进而,我认识到要使每个学生在“进步与提高”的原则同一下,在个性、学科、特长等方面有不同的发展,就必须改善我们的管理。
班级管理和语文教学的经历,使我在管理评价方面产生了兴趣。然而,我却是更多的带着问提与思考,走上了中学校长的管理岗位。
工作的转换,使我的视野从一个班级的管理,扩大到全校所有的班级。眼前的突出矛盾是如何让每一位老师,包括干部,都最大限度的把自己的聪明才智凝聚于对学生的管理。这就迫使我不得不考虑如何让老师点燃自己的激情,从更新理念,改变方法的角度,去发现每个学生的闪光点,去探索如何扩大和延伸每个学生的优势,使其更好的成长。于是,我必须面对和解决一个不容回避的问题:只有让每个老师在原有基础上,在品德修养、教学能力和讲课水平等方面,都有所提高,有所发展,有所成就,才能使学生真正感受到校园生活的魅力,让学生跟着老师“水涨船高”,使教育质量有真正意义上的提高。
接着,根据不同年级,不同学科和不同能力,由学校教研组和年级组以及老师个人,对每个老师做出一种评估,在评估的基础上,制定出具体的阶段性目标,再把目标分段切割,成为只要努力就能完成与达到的近期目标,所有这些,都落实到每个人身上,从纵向与横向两个方面提出诸多不同的激励方法,试图逐渐改变那种相对单一的简单评价。让每个教职员工不仅有自己的工作空间,更要有自己的发展空间,让大家都找到在平凡的岗位上创造不平凡业绩的感觉和希望。这才可能使我们的老师真正成为老师。我们这样尝试了,而且初见成效。
后来当我的工作岗位被转移到教育局基教科长和教育局长之后,我自然又要面对全县四五百所学校。这时,我不得不思考:存在于全县范围内,而且有着太多差异的学校,如何在原有基础上得到进步与发展。这中间的难点在于:要把素质教育的推进、教育发展的均衡、教师队伍的稳定与提高,作出统盘综合考虑,形成一种整体评价体系和符合本县实际的管理模式。
于是,我们于2002年提出一种新的管理评价思路,并着手进行实践探索。将近六年时间过去了。正是因为我们的实践有了初步粗浅的成功,才使我们的发现,在教育管理方面有着太多的问题需要研究和解决。而正是这种实践和探索,又使我们看到了新的曙光和希望。
我们的做法,我们已经整理成书,发放到每个与会代表的手里,更详细更具体的介绍在书里做了汇报,请大家不吝指教,多提宝贵意见。因为时间关系,我在这里只能粗略的、宏观的或者说简要的做一些提纲性汇报,希望得到各位同仁的指点。
其实,以我的体会,作为一个县教育局,要着手解决好四个面对:县教育局如何面队全县所有学校,县局与学校如何面对全体老师,老师又如何面对全体学生和教育工作者如何去面对教育。
面对学校,既不能单纯的依靠行政指令,又不能单一的依赖量化管理,只能在实践中摸索,逐步认识和把握教育自身的规律。我们的做法,就是致力于探索创建管理评价的激励机制。比如,全县37所初中,按照办学条件、学校规模、质量水平、师资基础和生源状况等五个方面,分别作出评估与认可,再以评估为起点,制定出每个学校在一定时段内可能提升的幅度,然后按既定目标实施管理,每季度或半年进行一次检查,作出一种判断,分别予以奖励或鼓励。
在此期间,我们不是简单的搞数字比较,更不是搞单一的顺序排列,而是看原有的基础,前进的幅度,发展的趋势。尤其在巩固率、普及率这些在贫困山区很容易出现的又涉及义务教育法的重大原则问题上着力更重。处于秦岭山沟中的葛排中学,正是这种趋于公平的激励平台,使他们通过不懈努力,彻底改变了学生严重流失的问题,于2006年获得县局普及率达标奖和教学质量进步讲。为了一个特困家庭的子女上学,他们硬是往返三次去省城动员一位已经当了保姆的学生返校学习。他们的做法甚至感动了这个家庭的主人——位大学老师,居然自己掏钱为这个学生交了学费。由此我们想到,升学是质量,保证入学也是质量,而且是基础性的质量。对于农村学校而言显得尤其重要。
全县八所高中也被分为四大类:省级标准化、市级标准化、农村普通高中和民办高中。同样,按省、市级同类学校标准,参与省、市评价,而普通高中和民办高中、既有全县统一评价,也有与县外同类学校的评价,二者的统一,构成综合评价。几乎是所有的高中校长都认可和服气这种评价。说:“把差异巨大,级别档次不一的学校,用一把尺子衡量,这本身就不公平,也不利于教育均衡发展”。
乡镇小学22所,我们又按照川、塬、山、岭四种地理与经济等不同条件进行不同层次的评价。使地处深山的乡镇小学,也都感到有一种自身的力量,在促进学校的发展。就好象同一种体育比赛,按年龄分组一样,同一组的竞争就相对公平合理。这本身就是一种激励。
总之,决不单纯以升学率评论学校优势,而是以义务教育入学率、巩固率评价山区学校,以提高幅度和发展趋势评价薄弱学校,以综合项目评价原有基础比较好的学校。其中有教育内行评,也有乡镇联合评,还有可操作性的量化评,初步形成相对立体的评价网络。
我体会,评价是一种认可,而认可是一种力量。
面对老师,我们的基本原则是尊重、善待和激励。为了实现这种原则,要求学校根据老师的年龄、学历、能力、经历及个人追求,分类制定有利于老师发展的评价方法。并用制度的方法,把对老师的奖励、管理稳定下来。按专业、学科、教龄等不同类别分组,让每位老师在自己的岗位上看到自己的发展空间和发展前景。
在这种前提下,各学校根据自己的实际情况,又创造出富有学校特点的评价方法,有的甚至形成系列,像史家寨初中把老师的专业发展分为入门、合格、骨干、研究四种类型,推行:“四段十二环”的校本培训机制。
三里镇中心小学把老师按老、中、青三类,从师德与学生德育,自学与课堂教学、研究与教研活动等不同方面,对每个老师制定了不同的目标要求。
全县所有的学校几乎把教育、教学的奖励设置,深入到学校管理每个方面,每个学科,每个年级,比较彻底的改变了只重分数和排名、只重統考科目和毕业年级,甚至只重视结果,不重视过程的片面现象,变少数学科和少数老师经常被表彰,而多数老师被冷落,被忽视的不正常状态。全县老师都置身于纵向自我比,横向同类比,和既定目标比的“三比”之中。这三比的交叉和拓展,在一个学校内形成强弱结对,新老互补,更多的先是反思自己,挖掘自己,接着又平衡自己,发展自己,逐步形成一种争先恐后的氛围。难怪后来的老师说,过去是“人在课堂讲课,心里缺乏激情”,而现在是“人在家里休息,心里却想着课堂”;“过去只知道要领导尊重自己,现在感到,领导尊重了学科教学规律,就是对我们最大的尊重”;“我们的评价方法使我们想闲闲不住,想懒懒不成,想散散不了。你不努力都不由你”;“根本就没有想到我会上台领奖,明知道自己能力在全县、全市算不上太好,但在我们学校,只要努力了,辛苦了,领导就看见了,表扬了。作为一个教师,不就希望事业被认可吗！”有的老师得了重病,也还在病床上思考撰写学科论文。这种感人故事几乎每个学校都有。
面对学生,我们所作的这一切,都最终是为了让他们有一个良好的生存和成长环境。在这方面我们的基本原则是,承认学生差异,但不承认有哪个学生不能成功。所谓差生只不过是在学业上,或在某个学科上暂时滞后,或在个性爱好上有某些特点。我们教育的责任就在于每个学生都得到发展,包括某些所谓的差生。所以,我们在端正学校办学思想,提高老师教学质量问题的同时,按照学生实际发展状况,在课堂教学、个别辅导、家庭作业、学习目标设定等方面,真正作到统一课标要求下的因人施教,因人而异,因人展开各项帮扶工作。
东街小学的尚冰毅老师把学生现状分成组类,分别对待:基础差的强化基础,习惯差的注重养成,表现一般的促其提高,优秀学生鼓励超越。尚老师心中有数,而只将共性要求公开讲给大家。
北关小学汪丽老师在作文教学中,也采取“低起点,补台阶,帮扶前进,着重鼓励”的办法对待语文学业相对较差的学生,在较短时间内,使全班语文教学有了明显提高。
更多的学校设定了多元化的奖励方式。让那些学业一时困难的学生在“最爱帮助别人的人”、“最能刻苦读书的人”、“最讲文明礼貌的人”、“最能注重锻炼的人”、“最爱公益劳动的人”等光荣称号中找到自己的位置,增强上进心。再加上适度的心理辅导,让他们在自己的弱项上有所突破。
因此,学生进步了,老师有了成就感,老师提高了,学生有了亲近感,学生学习负担减轻,老师和学生关系和谐,教育质量提高,家长和社会自然也都感到满意了。
面对教育,全县教育工作者都应该主动地转变观念。而且这种转变不仅是口头的,不仅是文件的,更是在实践中,在亲身体验中。重点是教育管理思想的转变。教育管理者不是要做官,不是要掌权,而在于搭建有利于老师展示和学生成长的更大平台。不是为了关卡,不是为了审查,而是为培养合格人才创造和谐环境。
同时要明确认识,我们确实要面对课本和课堂,但更要面对老师和学生。我们的“产品”是人而不是物。每一个孩子,包括我们常说的差生,都不仅是一个家庭的指靠,而且是一个民族的希望,一个国家的未来。教育的本份,不仅是要作到“一个都不能少”,更要努力作到一个都不能落下。我们的工作是现实的,我们的责任却是历史性的。从这样的高度去改变自己的观念,所有教育的改革才能具有实际价值。
干教育二十多年,最明显的感受是,不钻研的时候,觉得教育有问题,但不感到问题太严重,真正钻研进去了,又觉得要解决的问题越来越多,责任越来越重。包括这次会议的召开,从筹备到开会,始终有一种成慌成恐的感觉。尽管从厅长、局长、县长、书记、到校长、老师甚至学生都大力支持,可作为最基层的教育局长,我真的是思绪万千,思虑万千,思忧万千。觉得有很多问题和困难与自己的能力还有相当的距离,想借此机会倾诉,请各位代表开导。
第一,环境问题。应该说,党和国家正在为我们创造有利于教育改革的良好环境。但也许是传统观念的惯性,或是体制和机制尚有不合理因素,在教育改革过程中,尤其在一个有着60多万人口,500多所学校的蓝田县,全面开展一种农村教育管理改革的实验,确实感到压力很大。不甘心于平淡应付的常规工作,而创造性思维和创新性工作又经常让人顾虑重重。我想,能不能营造一种让人没有后顾之忧的教育管理改革的环境,让大家说真话,道真情,甚至允许在实验过程中出现非原则性问题。至少不要求全责备。我们实验过程中,也曾出现过一些问题,倒是县委县政府充分肯定了大方向之后,我们自己很快解决或纠正了这些问题。
第二,配套问题。在一个县区推行教育管理改革,涉及到诸多方面:教师队伍涉及人事,教育条件涉及资金,教育活动涉及有关部门和企事业单位。几乎是所有工作,尤其是需要变动常规的工作,都会牵动出许多问题,有任何一个部门的任何异议,都会发生改革的阻滞。我们的实验所以能较顺利的进行,得益于各部门的主动协同。然而,用人与管人的统一,管钱与用钱的统一,教育改革与相关事业的统一,教育行政与乡镇工作的统一,又不能不成为农村教育发展与管理改革过程中十分重要的一个问题。统一需要协调,协调需要过程,过程需要时间和精力。这又是教育局无论如何都不能慢待的问题。
第三,认知问题。比如,不是所有的评价都能量化,即便是可以量化,而量化过程又会有诸多人为因素的干扰。如果使用软性评价,尺度就很难把握。我们是尽量把二者综合使用,甚至采用乡镇联评,或借用县外力量评价。然而这又非常复杂。我们企图用一种既简便又管用的方法,但还要进一步摸索。再比如,课程有课标 ,德育有德标吗？学生参差不齐,不区别对待不能达到因人施教,而一味按课标、德标要求,其结果又会使学生走向两极分化。把二者統一起来的做法,也是今后一个时期我们要努力解决的课题。像这一类的问题还有很多,希望今后切磋交流。
第四,教师问题。我们说,我们的管理评价,已经在教师队伍建设方面取得了成就。然而,还有三个问题让人困惑。一是高质量的培训缺乏资金支撑;二是培养出的能力强的老师很难稳定;三是年轻老师对山区教育很难安心。社会物质生活的优越,对山区老师诱惑太大了。我们是提倡一种精神,但待遇跟进不足,也会有相当的负面影响。要彻底解决,除了我们在管理评价上做进一步的探索,涉及教育的人事问题,农村教师的待遇问题是否也有改革的必要。