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我们把通过正规的学校教育形成的人力资本称为潜在人力资本，通过实践干中学形成的人力资本称为实际人力资本。潜在人力资本必须经过社会经济实践才能转化为实际人力资本。一个经济社会中人们的经济实践的机会决定了人力资本形成的规模、速度和特点，而经济实践机会的多寡依赖着经济体制给予人们的经济自由度，这就是制度决定人力资本形成的作用机制。中国经济转型极大地提高了经济自由度，促进了人力资本的快速形成和积累，是经济持续快速增长的重要原因。