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公安管理体制就是指我国的公安机关为实现相关权利而设置的各种机构以及相应的组织领导制度。当前，公安管理体制是延续计划经济时期的较为传统的模式，面对新时期新形势，日益凸显诸多不相适应的问题，改革公安管理体制已是势在必行。针对公安管理体制存在的弊端，基于对公安机关本质属性的深刻认识和其他多方面的了解，笔者将从提升执法水平、严把警员的引进录用制度、合理分配警员的工作岗位、灵活的管理和培养工作、经费保障改革、自身内部管理体制改革等方面探讨公安管理体制改革的可行性措施。
一、公安机关管理体制存在的问题
目前，我国公安机关现行的管理体制是实行同级党政和上级业务部门双重领导“统一领导，分级管理，条块结合、以块为主”的管理体制。这一体制是党和国家根据建国初期的历史条件所制定的，其基本精神是，必须把公安工作置于党的直接领导和监督之下，反对脱离党的领导，“独立王国”、“垂直领导”的倾向。这种管理模式在计划经济体制下发挥了重要作用，它的最大优点是有利于落实地方党委政府作为社会治安第一责任人的职责。但在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，公安机关的管理体制问题随着我国经济的快速发展已经日显突出，逐渐暴露出了不少弊端和缺陷，严重制约着公安机关社会管理职能的有效发挥和国家法律的严格执行。几十年来，党政机关实行的是单一的委任制，，形成干部能上不能下，能进不能出，职务终身制，干好干坏一个样等弊端。客观上助长了一部分人不思进取，不谙业务，不干实事等懒惰虚浮习气，成为公安队伍建设的严重障碍。由于管理体制不理顺，在执法、经费保障、警力配置、队伍建设上都存在一些问题，这些问题在一定程度上给公安工作的发展造成了阻碍，影响了公安机关的形象，损害了警民关系。
二、解决策略
中央政法委早在1991年就曾提出“要建立国家统一的警察体制” 的设想。党的“十四大”以来，社会各界对“加快公安管理体制改革步伐，加大公安机关改革力度” 的呼声越来越高。笔者基于对公安机关本质属性的深刻认识和其他多方面的了解，结合本人的长期思考，就目前公安管理体制中存在的主要弊端及改革的基本思路谈谈个人的观点和建议。
1.加强公安队伍自身建设，提升执法水平
加强公安队伍自身建设，应该在提升执法水平上下功夫。随着公安警务改革的深化，提升执法质量、打造全能警察，对公安队伍建设提出了新的要求。进一步实施科技强警战略，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，大力开展科技练兵活动，加强科技建设、科技应用、科技队伍、科技保障建设，强化干警科技素质，推动公安警务工作由人力密集型向科技密集型转变。进一步加大高素质人才引进力度，广辟选人用人渠道，提升全体公安民警的知识结构，形成“以点带面，整体提升”的强警格局。
2.公安机关管理体制改革，重抓经费保障
公安机关管理体制改革，还应该在经费保障上进行改革。各县区级公安局的经费统一由省级财政保障，作为一级预算单位，独立设置账户，直接对口省财政，自主管理财务，各市局对县区局财务管理行使监督权。这样有利于减少因地域之间经济条件不同而影响基层公安机关基础工作建设的差别，使公安机关内部的各项建设得以均衡发展，各种技术装备统筹配置，全面提高公安机关整体管理水平。
3.公安机关管理体制改革，加强自身内部管理体制改革
公安机关管理体制改革，还应该从自身内部管理体制改革入手。目前公安机关的警力、警种布置不合理，把相当多的一部分警力配置在机关，而最需要警力的基层一线警力却严重的不足。管理体制改革，最先进行的应是机构内部改革，将警力下沉到一线，保证三分之二以上的警力在基层一线。
公安机关是国家改革开放稳定大局和未来前进发展的捍卫者，其管理体制的先进与否直接关系到我国现代化建设的稳定局面，虽然我国公安管理体制的改革已经进行了几十年，但其思路与模式更多的是立足于简单的“裁、并、撤”，而没有非常明确的改革理念和真正有效的改革措施，并应用强有力的监督部门加以监管和巩固改革效果。有些改革措施，提高了公安机关驾驭社会治安管理和打击犯罪的能力，改进了公安行政土作，提高厂社会服务质量。但是，从整体上看，这些改革也还仅仅是对现行体制的修修补补，并没有触及“条块结合，以块为主”的现行公安管理体制的核心问题。而对现行体制是否需要改以及朝什么方向改的深层次问题，由于主观上受各种传统思维的束缚，客观上又有各方面条条框框的限制，因此在理论研究乃至实践探索上，与时俱进、开拓创新的改革意识还不强烈，改革的力度还非常有限。
三、结语
当前，研究和解决公安管理体制改革问题，已经成为新形势下整个公安工作改节大局的关键所在。只有从根本上改革体制，才能进一步巩固和深化其他各项改革措施取得的成果，全面推进具有中国特色的公安事业的蓬勃发展。而现有经济的内在运行机制要求社会运行体制要以能力为本位，牢固树立德为先行、能力为本的思想，这也决定了我国公安管理体制改革要以能力本位为核心理念，以人事管理体制改革为突破口，要最大限度地调动干警积极性，增强凝聚力，提高战斗力，以适应新形势下公安工作的需要，就必须正视并改革传统公安体制中的弊端，作为各级政府的一个职能部门，要按照党中央、国务院统一部署，做好自身的改革工作，逐步建立起一直真正让党和国家放心，让人民满意的精英警队。
（作者单位：中国人民公安大学刑事科学技术系）
一、公安机关管理体制存在的问题
目前，我国公安机关现行的管理体制是实行同级党政和上级业务部门双重领导“统一领导，分级管理，条块结合、以块为主”的管理体制。这一体制是党和国家根据建国初期的历史条件所制定的，其基本精神是，必须把公安工作置于党的直接领导和监督之下，反对脱离党的领导，“独立王国”、“垂直领导”的倾向。这种管理模式在计划经济体制下发挥了重要作用，它的最大优点是有利于落实地方党委政府作为社会治安第一责任人的职责。但在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，公安机关的管理体制问题随着我国经济的快速发展已经日显突出，逐渐暴露出了不少弊端和缺陷，严重制约着公安机关社会管理职能的有效发挥和国家法律的严格执行。几十年来，党政机关实行的是单一的委任制，，形成干部能上不能下，能进不能出，职务终身制，干好干坏一个样等弊端。客观上助长了一部分人不思进取，不谙业务，不干实事等懒惰虚浮习气，成为公安队伍建设的严重障碍。由于管理体制不理顺，在执法、经费保障、警力配置、队伍建设上都存在一些问题，这些问题在一定程度上给公安工作的发展造成了阻碍，影响了公安机关的形象，损害了警民关系。
二、解决策略
中央政法委早在1991年就曾提出“要建立国家统一的警察体制” 的设想。党的“十四大”以来，社会各界对“加快公安管理体制改革步伐，加大公安机关改革力度” 的呼声越来越高。笔者基于对公安机关本质属性的深刻认识和其他多方面的了解，结合本人的长期思考，就目前公安管理体制中存在的主要弊端及改革的基本思路谈谈个人的观点和建议。
1.加强公安队伍自身建设，提升执法水平
加强公安队伍自身建设，应该在提升执法水平上下功夫。随着公安警务改革的深化，提升执法质量、打造全能警察，对公安队伍建设提出了新的要求。进一步实施科技强警战略，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，大力开展科技练兵活动，加强科技建设、科技应用、科技队伍、科技保障建设，强化干警科技素质，推动公安警务工作由人力密集型向科技密集型转变。进一步加大高素质人才引进力度，广辟选人用人渠道，提升全体公安民警的知识结构，形成“以点带面，整体提升”的强警格局。
2.公安机关管理体制改革，重抓经费保障
公安机关管理体制改革，还应该在经费保障上进行改革。各县区级公安局的经费统一由省级财政保障，作为一级预算单位，独立设置账户，直接对口省财政，自主管理财务，各市局对县区局财务管理行使监督权。这样有利于减少因地域之间经济条件不同而影响基层公安机关基础工作建设的差别，使公安机关内部的各项建设得以均衡发展，各种技术装备统筹配置，全面提高公安机关整体管理水平。
3.公安机关管理体制改革，加强自身内部管理体制改革
公安机关管理体制改革，还应该从自身内部管理体制改革入手。目前公安机关的警力、警种布置不合理，把相当多的一部分警力配置在机关，而最需要警力的基层一线警力却严重的不足。管理体制改革，最先进行的应是机构内部改革，将警力下沉到一线，保证三分之二以上的警力在基层一线。
公安机关是国家改革开放稳定大局和未来前进发展的捍卫者，其管理体制的先进与否直接关系到我国现代化建设的稳定局面，虽然我国公安管理体制的改革已经进行了几十年，但其思路与模式更多的是立足于简单的“裁、并、撤”，而没有非常明确的改革理念和真正有效的改革措施，并应用强有力的监督部门加以监管和巩固改革效果。有些改革措施，提高了公安机关驾驭社会治安管理和打击犯罪的能力，改进了公安行政土作，提高厂社会服务质量。但是，从整体上看，这些改革也还仅仅是对现行体制的修修补补，并没有触及“条块结合，以块为主”的现行公安管理体制的核心问题。而对现行体制是否需要改以及朝什么方向改的深层次问题，由于主观上受各种传统思维的束缚，客观上又有各方面条条框框的限制，因此在理论研究乃至实践探索上，与时俱进、开拓创新的改革意识还不强烈，改革的力度还非常有限。
三、结语
当前，研究和解决公安管理体制改革问题，已经成为新形势下整个公安工作改节大局的关键所在。只有从根本上改革体制，才能进一步巩固和深化其他各项改革措施取得的成果，全面推进具有中国特色的公安事业的蓬勃发展。而现有经济的内在运行机制要求社会运行体制要以能力为本位，牢固树立德为先行、能力为本的思想，这也决定了我国公安管理体制改革要以能力本位为核心理念，以人事管理体制改革为突破口，要最大限度地调动干警积极性，增强凝聚力，提高战斗力，以适应新形势下公安工作的需要，就必须正视并改革传统公安体制中的弊端，作为各级政府的一个职能部门，要按照党中央、国务院统一部署，做好自身的改革工作，逐步建立起一直真正让党和国家放心，让人民满意的精英警队。
（作者单位：中国人民公安大学刑事科学技术系）