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尹文强利用“委托-代理”理论,对乡镇卫生院的行为模式进行理论研究发现,以“强基层”为导向的新医改启动以来,乡镇卫生院与县级政府之间逐步形成了以政策、项目管理制度形式的“契约”.其中,乡镇卫生院作为一个相对独立于政府部门的利益主体,且政府经济投入尚不能满足其需求,具有“经济参与人”的特性.