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摘 要：农村是广大农民生产生活的主要空间和场所，农村人居环境是广大农民生活和发展的基础条件。本文以湖南省汉寿县为例，总结农村人居环境整治取得的成效和面临的困境，提出加强农村人居环境整治的对策建议。
关键词：汉寿县;农村人居环境;整治
2018年以来，汉寿县认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的基础工程、先导工程，以建设美丽宜居村庄为目标，围绕“一规一拆二改三清四化”工作重点，聚焦农村垃圾、污水治理及村容村貌等突出问题，积极动员各方力量，有效整合各种资源，强化各项工作举措，切实增强整治实效，全县农村人居环境不断改善，农民群众的获得感和幸福感不断增强，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。2020年5月至8月，笔者就汉寿县农村人居环境整治工作开展调查研究，在实地查看、走访座谈、样本分析的基础上，对本县农村人居环境整治工作的主要做法和成效进行总结，分析存在的问题并提出相应对策，为今后进一步完善农村人居环境整治工作提供参考。
一、汉寿县农村人居环境整治取得的成效
汉寿县把农村人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，通过顶层设计、标本兼治的方式，按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的思路，坚持在行政推动、示范带动、宣传发动、考评促动上下功夫，推动农村人居环境治理取得了阶段性成效，农村“脏乱差”问题初步得到解决。
（一）专项整治成效明显
按照常德市委、市政府统一部署，汉寿县近年来扎实开展以拆除危房，改厕、改圈，清理乱堆、乱倒、乱排，硬化巷道、美化庭院、绿化村庄、净化环境为基本内容的专项整治行动。2018年以来，汉寿县出动各级干部5万多人次，机械设备8万多台次，拆除马路市场438处、违章建筑9733处，清理河道692公里、沟渠2135公里、出店经营7326处、墙面广告6430平方米、广告牌3800块、“牛皮癣”3万处，施画车位980个，道路除杂1600公里、修补1.2万平方米、绿化510公里。全县现有垃圾压缩中转站27个，日处理垃圾能力500吨以上，配有县级垃圾压缩车12台、乡级垃圾转运车31台、村级垃圾转运拖拉机271台，形成了完备的县、乡、村生活垃圾三级转运机制，确保所有行政村生活垃圾及时转运。
（二）村容村貌焕然一新
在村庄清洁行动中，汉寿县通过建立“村组清扫保洁、乡镇收集清运、中联压缩转运”的城乡环卫一体化3P模式，垃圾无害化处理率达100%，基本实现全县所有村庄路面、河道、田间、公共设施场所等8小时动态保洁，全县村庄绿化率30%以上，70%以上村庄达到绿色村庄标准。以崔家桥镇为例，该镇自成为常德市农村人居环境整治试点乡镇以来，以建设美丽宜居乡村为目标，以村容村貌提升为主攻方向，开展“三面五清”系列专项行动，以点带面、层层推进，努力打造村容整洁、风景秀丽、人文和谐的G319沿线生态经济示范带。该镇还建立了人居环境整治考核机制，通过交叉评、定期评的方式对全镇22个村（社区）的人居环境整治工作进行考核评比。
（三）群众意识日益增强
汉寿县实施人居环境整治以来，加强政策宣传解读，指导垃圾分类，开展大评小奖。笔者在调研过程中了解到，约有80%的村民对村庄人居环境的变化表示满意，约有2/3的村民表示随着政府的倡导和村容的变化，更加关注和重视农村人居环境问题。汉寿县岩汪湖镇金盆岭村召开“屋场会”、张贴宣传标语、建设文化墙、每月随机评比，全村不设保洁员的情况下，形成了人人认同、全员参与的良好环境整治氛围。
二、汉寿县农村人居环境整治面临的困境
农村人居环境整治是一个复杂的系统工程，在实施过程中也面临着一些困难，突出表现在管理制度、村庄规划、资金投入等诸多方面。
（一）管理制度不够健全
部分乡村干部在落实人居环境整治工作时重建设轻管理，个别干部认为只要硬件设施到位了齐全了，农民群众就自然而然地能搞好环境整治。有的村庄虽有卫生管理制度，但也只停留在墙上、纸上，真正按制度管理村庄卫生的不多。目前农村环境保洁大多停留在村一级，户保洁、组分类、镇转运有时脱节，部分卫生责任区包干不明确，又缺少对村级的激励机制，有的虽有制度，但也监管难、评比难，村干部和群众卫生保洁的工作积极性、主动性难以充分调动起来。
（二）村庄规划明显滞后
按照《汉寿县农村人居环境整治三年行动实施方案》要求，要科学统筹土地总体利用、农村社区建设、生态环境保护等规划，做到“多规合一”。但调研中发现，农村的交通、水利、住宅等基础建设大都管理不统一，缺乏详细的规划和完善的指导，存在较大的盲目性和随意性。农村危房改造的建筑缺乏特色，布局不合理，土地利用率低。规划滞后的另一个突出表现是规划质量不高，照搬模仿现象明显。
（三）资金投入相对不足
近年来，汉寿县在农村人居环境整治工作中投入了大量資金，配备了相应设施和人员，但与目前农村的现实状况和工作需求还有很大差距，县级财政主体投入和社会多元投入机制尚未真正形成，致使一些村庄的基础设施还不完备。目前仍有少数村未建立垃圾处理场;一些村垃圾桶还没有普及;一些村排水设备不够完善，污水乱排现象比较严重;有的村不能常年饮用自来水。
三、汉寿县农村人居环境整治努力的方向
农村人居环境整治必须采取城乡统筹、工农互动、乡村振兴与脱贫攻坚相结合的方式，打基础、补短板，树典型、建机制，持续发力，久久为功。
（一）把重点突破与连片整治相结合
根据汉寿县农村人居环境整治工作安排，今年的工作重点是以“一规一拆二改三清四化”为主要内容，以“空心房”整治为突破口，深入开展专项行动。今后应在重点突破的基础上，科学选取示范点，以片区为单位进行连片整治。连片整治的重点是科学选取示范点。一是地域相连人口集中。此类村庄所产生的污染较为集中，可建设各村共享的污水收集管网和处理设施，设置垃圾集中收集转运点。二是环境问题相似。工厂、手工作坊密集区，畜禽养殖和散养密集区，大棚种植集中区等区域可采取集中处理的方式，选取适合各个点的地域作为基点。三是可共享大型污染处理设施。离城市污水管网、垃圾填埋场较近的一些村庄，建议集中规划建设大型污水处理厂、垃圾处理站等。
（二）把村容整治与整体治理相结合
在对农村的生活环境进行改善的同时，也要同步发展农村的基础设施建设、精神文化生活建设、经济政治建设等各个方面。首先，要以整治村容村貌为起点，推进畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固体废弃物整治、化肥农药污染整治、河沟清洁整治和村庄绿化工程，积极跟进配套处理设施建设。其次，要稳妥推进以整体区域为单位的服务性基础设施建设。引导各地关注村容整洁的同时，全面推进社区设施、社区环境、社区服务、社区文化、社区教育、社区福利、社区管理的建设和发展。最后，生态宜居与产业兴旺、生活富裕并举。在环境整治的过程中充分挖掘当地可利用资源，充分开发山水风光、地域文化、人文传统、农家生活和特色农业等形式不同的现代农村的休闲功能。不仅要改变村容村貌，而且要推动农村的全面发展。
（三）把财政投入与多元投入相结合
农村人居环境的改善应当在持续加大县级财政投入的同时，引导集体经济组织、村民、其他社会组织以多种形式参与村庄环境基础设施建设和运营，努力构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制。第一，完善农村信贷体系建设。为商业银行提供税收优惠、税收减免的鼓励政策，逐步引导商业银行往农业产业化经营和农村基础设施建设方面投资，发挥农村信用合作社金融支农主力军的作用。第二，通过实施财政补贴吸引社会投资资金。采用税收、贴息、补贴的方式对投向农业的社会资金给予优惠和奖励。
参考文献：
[1]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.
[2]王晓毅.农村人居环境整治提升路径论析[J].国家治理，2019（03）.
[3]刘宝林.治理学视域下的乡村“厕所革命”[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2019（19）.
（作者单位：中共汉寿县委党校）
关键词：汉寿县;农村人居环境;整治
2018年以来，汉寿县认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的基础工程、先导工程，以建设美丽宜居村庄为目标，围绕“一规一拆二改三清四化”工作重点，聚焦农村垃圾、污水治理及村容村貌等突出问题，积极动员各方力量，有效整合各种资源，强化各项工作举措，切实增强整治实效，全县农村人居环境不断改善，农民群众的获得感和幸福感不断增强，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。2020年5月至8月，笔者就汉寿县农村人居环境整治工作开展调查研究，在实地查看、走访座谈、样本分析的基础上，对本县农村人居环境整治工作的主要做法和成效进行总结，分析存在的问题并提出相应对策，为今后进一步完善农村人居环境整治工作提供参考。
一、汉寿县农村人居环境整治取得的成效
汉寿县把农村人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，通过顶层设计、标本兼治的方式，按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的思路，坚持在行政推动、示范带动、宣传发动、考评促动上下功夫，推动农村人居环境治理取得了阶段性成效，农村“脏乱差”问题初步得到解决。
（一）专项整治成效明显
按照常德市委、市政府统一部署，汉寿县近年来扎实开展以拆除危房，改厕、改圈，清理乱堆、乱倒、乱排，硬化巷道、美化庭院、绿化村庄、净化环境为基本内容的专项整治行动。2018年以来，汉寿县出动各级干部5万多人次，机械设备8万多台次，拆除马路市场438处、违章建筑9733处，清理河道692公里、沟渠2135公里、出店经营7326处、墙面广告6430平方米、广告牌3800块、“牛皮癣”3万处，施画车位980个，道路除杂1600公里、修补1.2万平方米、绿化510公里。全县现有垃圾压缩中转站27个，日处理垃圾能力500吨以上，配有县级垃圾压缩车12台、乡级垃圾转运车31台、村级垃圾转运拖拉机271台，形成了完备的县、乡、村生活垃圾三级转运机制，确保所有行政村生活垃圾及时转运。
（二）村容村貌焕然一新
在村庄清洁行动中，汉寿县通过建立“村组清扫保洁、乡镇收集清运、中联压缩转运”的城乡环卫一体化3P模式，垃圾无害化处理率达100%，基本实现全县所有村庄路面、河道、田间、公共设施场所等8小时动态保洁，全县村庄绿化率30%以上，70%以上村庄达到绿色村庄标准。以崔家桥镇为例，该镇自成为常德市农村人居环境整治试点乡镇以来，以建设美丽宜居乡村为目标，以村容村貌提升为主攻方向，开展“三面五清”系列专项行动，以点带面、层层推进，努力打造村容整洁、风景秀丽、人文和谐的G319沿线生态经济示范带。该镇还建立了人居环境整治考核机制，通过交叉评、定期评的方式对全镇22个村（社区）的人居环境整治工作进行考核评比。
（三）群众意识日益增强
汉寿县实施人居环境整治以来，加强政策宣传解读，指导垃圾分类，开展大评小奖。笔者在调研过程中了解到，约有80%的村民对村庄人居环境的变化表示满意，约有2/3的村民表示随着政府的倡导和村容的变化，更加关注和重视农村人居环境问题。汉寿县岩汪湖镇金盆岭村召开“屋场会”、张贴宣传标语、建设文化墙、每月随机评比，全村不设保洁员的情况下，形成了人人认同、全员参与的良好环境整治氛围。
二、汉寿县农村人居环境整治面临的困境
农村人居环境整治是一个复杂的系统工程，在实施过程中也面临着一些困难，突出表现在管理制度、村庄规划、资金投入等诸多方面。
（一）管理制度不够健全
部分乡村干部在落实人居环境整治工作时重建设轻管理，个别干部认为只要硬件设施到位了齐全了，农民群众就自然而然地能搞好环境整治。有的村庄虽有卫生管理制度，但也只停留在墙上、纸上，真正按制度管理村庄卫生的不多。目前农村环境保洁大多停留在村一级，户保洁、组分类、镇转运有时脱节，部分卫生责任区包干不明确，又缺少对村级的激励机制，有的虽有制度，但也监管难、评比难，村干部和群众卫生保洁的工作积极性、主动性难以充分调动起来。
（二）村庄规划明显滞后
按照《汉寿县农村人居环境整治三年行动实施方案》要求，要科学统筹土地总体利用、农村社区建设、生态环境保护等规划，做到“多规合一”。但调研中发现，农村的交通、水利、住宅等基础建设大都管理不统一，缺乏详细的规划和完善的指导，存在较大的盲目性和随意性。农村危房改造的建筑缺乏特色，布局不合理，土地利用率低。规划滞后的另一个突出表现是规划质量不高，照搬模仿现象明显。
（三）资金投入相对不足
近年来，汉寿县在农村人居环境整治工作中投入了大量資金，配备了相应设施和人员，但与目前农村的现实状况和工作需求还有很大差距，县级财政主体投入和社会多元投入机制尚未真正形成，致使一些村庄的基础设施还不完备。目前仍有少数村未建立垃圾处理场;一些村垃圾桶还没有普及;一些村排水设备不够完善，污水乱排现象比较严重;有的村不能常年饮用自来水。
三、汉寿县农村人居环境整治努力的方向
农村人居环境整治必须采取城乡统筹、工农互动、乡村振兴与脱贫攻坚相结合的方式，打基础、补短板，树典型、建机制，持续发力，久久为功。
（一）把重点突破与连片整治相结合
根据汉寿县农村人居环境整治工作安排，今年的工作重点是以“一规一拆二改三清四化”为主要内容，以“空心房”整治为突破口，深入开展专项行动。今后应在重点突破的基础上，科学选取示范点，以片区为单位进行连片整治。连片整治的重点是科学选取示范点。一是地域相连人口集中。此类村庄所产生的污染较为集中，可建设各村共享的污水收集管网和处理设施，设置垃圾集中收集转运点。二是环境问题相似。工厂、手工作坊密集区，畜禽养殖和散养密集区，大棚种植集中区等区域可采取集中处理的方式，选取适合各个点的地域作为基点。三是可共享大型污染处理设施。离城市污水管网、垃圾填埋场较近的一些村庄，建议集中规划建设大型污水处理厂、垃圾处理站等。
（二）把村容整治与整体治理相结合
在对农村的生活环境进行改善的同时，也要同步发展农村的基础设施建设、精神文化生活建设、经济政治建设等各个方面。首先，要以整治村容村貌为起点，推进畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固体废弃物整治、化肥农药污染整治、河沟清洁整治和村庄绿化工程，积极跟进配套处理设施建设。其次，要稳妥推进以整体区域为单位的服务性基础设施建设。引导各地关注村容整洁的同时，全面推进社区设施、社区环境、社区服务、社区文化、社区教育、社区福利、社区管理的建设和发展。最后，生态宜居与产业兴旺、生活富裕并举。在环境整治的过程中充分挖掘当地可利用资源，充分开发山水风光、地域文化、人文传统、农家生活和特色农业等形式不同的现代农村的休闲功能。不仅要改变村容村貌，而且要推动农村的全面发展。
（三）把财政投入与多元投入相结合
农村人居环境的改善应当在持续加大县级财政投入的同时，引导集体经济组织、村民、其他社会组织以多种形式参与村庄环境基础设施建设和运营，努力构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制。第一，完善农村信贷体系建设。为商业银行提供税收优惠、税收减免的鼓励政策，逐步引导商业银行往农业产业化经营和农村基础设施建设方面投资，发挥农村信用合作社金融支农主力军的作用。第二，通过实施财政补贴吸引社会投资资金。采用税收、贴息、补贴的方式对投向农业的社会资金给予优惠和奖励。
参考文献：
[1]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.
[2]王晓毅.农村人居环境整治提升路径论析[J].国家治理，2019（03）.
[3]刘宝林.治理学视域下的乡村“厕所革命”[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2019（19）.
（作者单位：中共汉寿县委党校）