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绩效评估的功能可从技术和价值两个层面来考察。前者可称为功能定位,后者则属于目标定位。目标定位角度可将绩效评估分为"内部控制"和"外部责任"两大类。发达国家外部责任型绩效评估具有三个特征:明确的外部责任意识;公民导向的评估指标体系;广泛深入的公民参与。我国内部控制型绩效评估表现在:政府主导和公民参与不足;自上而下的单向性特征;绩效评估沦为某种驾驭术。从内部控制向外部责任的转变,是政府绩效评估目标定位的未来方向。