金沙江畔访移民

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  奔腾的金沙江水自西而来,全长3479公里,约占长江流域面积的26%,天然落差5100米,是中国乃至世界著名的水能资源富集河流。在一座座水电高坝建成后,这里呈现出“高峡出平湖”的景致,波澜不兴,水如翠玉。
  金沙江,我国最大的水电基地,“西电东送”的主力,居“中国十三大水電基地规划”首位。
  从国家能源战略的高度看水电开发意义,无需多言。若要实现2020年非化石能源消费比重达15%的国家承诺,一半以上需要依靠水电完成。
  “十一五”以来,金沙江逐步进入大规模梯级开发阶段,2020年前全梯级将先后开工建设。
  然而,与我国水电开发强劲的综合技术实力相比,水库移民却迎来越来越多难题,成为制约水电开发最棘手的问题。
  金沙江下游,坐落着我国4座巨型水电站——乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝。4级电站总装机4660万千瓦,相当于两个三峡电站,水库涉及滇川两省、7个市州、25个县区、共36万移民。
  “挥一挥手,作别故园的千重稻菽;鞠一鞠躬,叩别黄土下的祖辈魂灵。”曾经,我们用满怀感伤的语言,描述移民自我牺牲的家国情怀。那时,移民的补偿补助标准低,利益受损严重,但在高压的行政力量下,搬迁安置却几乎可以一夜之间完成。
  如今,计划经济体制下的“无条件移民时期”早已作古。企业仅支付费用,政府负责所有移民工作的“投资包干移民时期”也已远去……
  在市场经济下,移民、政府和企业的三方关系被重新定位和平衡,地方政府的发展意识、移民的维权意识都愈加强烈,承担工程建设的业主被“捆绑”在政府领导之下的移民工作管理体系中,明确了其“买单”地位。
  5月,《民生周刊》记者来到已建成发电的溪洛渡、向家坝两座水电站,其涉及移民18万人。沿江而上,布满了三峡集团“长期合作,融入当地”的口号,插满了地方政府“深入群众,真扎实干”的旗帜。“搬得出、稳得住,逐步能致富”,抵达更高的富庶与文明,是水库移民最美的愿景。
  在永善、绥江等移民县城中,记者发现,普通百姓、地方政府和三峡集团的命运紧紧捆绑。而在高层管理机制缺失、移民政策不完善的背景下,三方之间的博弈显而易见,美好的目标充满着隐忧。
  面对“天下第一难”——移民,作为媒体,坦诚说我们没有能力展现移民工作的全貌,只希望在盘根错节的矛盾中揭开“移民新政时期”的一角,将视线投向这个数量庞大、类型复杂、影响深远却远离公众视线的群体。
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