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由于二氧化碳是最主要的温室气体之一，能源系统又是最主要的二氧化碳排放源，因此目前温室气体排放控制的重点集中在能源系统二氧化碳排放的削减上。中国作为能源消耗大国和二氧化碳排放大国之一，节能减排已经成为政府重要的政策目标。除全面采取必要的法律、行政措施外，包括碳税在内的经济政策措施，成为推动节能减排的重要手段。