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摘 要：俄罗斯的新闻自由在普京时期经历了重大的变化，形成了以国家为主导的新闻传媒格局，而这也引起了各方尤其是西方的强烈抨击，称其是"民主的倒退"。当时新闻制度的形成从很大程度上来说与当时的民主制度框架分不开，是透视普京时期民主模式的一扇窗。由此本文试图全面了解普京时期形成的新闻制度，并以此解析普京式民主的特点。
关键词：新闻自由；新闻传媒；可控民主
一、俄罗斯新闻自由现状
新闻自由或称新闻自由权，通常指政府通过宪法或相关法律条文保障本国公民言论、结社以及新闻出版界采访、报道、出版、发行等的自由权利。这一概念也可以延伸至保障新闻界采集和发布信息，并提供给公众的充分自由。
俄国在2000年普京上台之后进入 "普京时代"。普金在任期间取得了有目共睹的成就，但是其内政外交方针也受到西方的指责，尤其是新闻自由成为攻击普金政府的矛头。
根据国际新闻学会报告，"俄罗斯是欧洲国家中记者最危险的地方(2000-2006年度)。"2009年记者无国界指出，俄罗斯新闻自由指数排在175个国家中的第153位。
布什在任期间也曾多次就俄新闻自由及人权状况向普京发难。如2006年的八国峰会期间在与普京共同召开的新闻发布会上说："……像伊拉克那样，那里有新闻自由和信仰自由，我们国家许多人希望俄罗斯能做同样的事情。" [1]
普京时期的新闻自由状况为何引起西方的强烈不满？
俄罗斯的传媒在普京上台之后经历了巨大的变化。普金坚持有限度的新闻自由，并采取了一系列措施实现其思想主张。首先是主要新闻媒体的国有化。
普京上台之初"传媒大鳄"古辛斯基和"七财阀"之首的别列佐夫斯基控制着俄当时70%的传媒。2000年，俄总检察院对古辛斯基和别列佐夫斯基提起诉讼，致使二人身陷司法之苦。接着2003年总检察院又对当时俄罗斯首富--尤科斯石油公司年轻总裁--霍多克尔夫斯基提起诉讼。为偿还尤科斯债务，政府出售其下属的尤甘克斯天然气石油公司，国营俄罗斯石油公司掌握其控股权，这样石油业国家占垄断地位。[2]普金政府以石油和天然气巨大的财力为后盾相继并购因经营不善而被吊销营业执照的电视台，如国营"天然气工业集团"兼并了古辛斯基的桥媒体集团的独立电视台与该集团下的桥电影制片公司。国营的卢科伊尔石油公司兼并了寡头别列佐夫斯基的TV-6。全俄广播电视公司政府控股51%，俄罗斯--第二大全国性的电视频道完全国有。国家独资企业"俄罗斯广播电视网"的成立加强了政府对各地区电视传媒的集中管理。这样政府控制了所有全国性的电视台和部分地方电视台[3]。国家杜马在2001年8月通过《大众传媒法》修正案，规定俄建立新闻媒体传播机构时，外资不得超过50%。有效的防止了外媒渗透。
这样俄罗斯政府掌握了70%的电子传媒，20%的全国报刊传媒以及80%的地方报刊传媒。
政府通过补贴、税收优惠、政府广告及其他资助形式扶持国有电视台。2000年俄罗斯通过一项信息安全政令，明确要求新闻业为维护国家的信息安全应服从政府的意旨。俄罗斯还是世界上少有的几个实行媒体审查制度的国家。
俄罗斯媒体在2002年莫斯科剧院人质事件之后即签署了一份反恐公约，强调媒体应遵守救人与人权先于任何公民权利与言论自由的原则。2004年别斯兰中学的人质事件媒体被要求继续遵守公约[3]。 可以看出俄政府确实借助反恐加强了对媒体的管制。
二、从新闻自由看可控民主
新闻自由与民主的关系很多学者都给予了论述。
达尔在给出现实民主的6个标准：选举产生的官员，自由定期公正的选举，表达意见的自由，多种信息来源，社团的自治；认为"成功的民主包括独立的多种信息来源，表达意见的自由氛围……对于民众来说能接触到不受控制的信息是很重要的"[4]。
彼得·克拉克（Peter Krug）也曾阐述过新闻自由和民主的关系：转变成更加民主的因素是先前垄断性权力的稀释或分化，包括对信息的垄断--权力垄断的重要因素。新闻自由度成为衡量一个国家民主程度的重要标志。
俄罗斯媒体很大一部分是国有控股，媒体的行动自由必然受到限制；同时，相关的政令和严格的审查制度也使媒体在信息发布方面受到限制；克里姆林宫对信息的严格控制也使新闻透明度下降；不对称的税收系统以及针对新闻记者和媒体负责人的恐吓等确实严重妨碍了新闻自由。但是从另一方面看，普京政府在实现以上对新闻传媒的控制和影响时，大多采取的是合法手段。在打击传媒寡头时，普京政府有充分证据使其身陷司法诉讼之苦。在实现传媒国有化过程中，政府均以市场合法手段收购传媒公司。
俄罗斯的新闻自由呈现出一种实际状况与宪法制度和条款规定不相符的状况，正如有人评论俄国新闻自由--任何人可以就政府行为大声斥责，但仅此而已。政府控制着基本的舆论导向。
在俄罗斯除新闻业之外，其他方面也存在类似状况。国内虽然存在各个层级的固定选举，但是在位者却拥有特别的优势，可以用司法的手段去除自己的对手，使选举的结果可以被预料；虽然无一党专政，但现执政党的发展和其利用政策或预算使反对党或在野党无法挑战执政党当局或促使体制改变。公民组织虽然存在，但是政府企图去收编或是不合理的限制其行动，使其丧失自治能力，而对政权无挑战性。这种形式的民主被学者称之为"管理式民主"（Managed democracy，by Harley Balzer）或"可控民主" [6]（controllable democracy），俄当局称其为"主权民主"（ Sovereign Democracy）[7]。
这种民主形式还没有定型即有可能朝集权方向转变也有可能向民主方向转变。但是从当前俄罗斯形势看应该不可能转向集权。苏联集权模式失败的教训，世界民主化的浪潮以及民众中日益崛起的中间阶层都是俄民主化进程的有力推动力。正如俄罗斯科学院社会学研究所教授尤·克拉辛指出的，俄罗斯的"可控民主"能成为民主进化的通道[8]。
在这种趋势下，新闻媒体必然发挥其"第四权力"的优势，推动俄罗斯的民主化进程。
参考文献：
[1]Jonathan Becker.A Neo-Authoritarian Media System [M]. Europan Iournal of Communication.1999.19
[2]史天经.普京"可控民主"与俄国新闻媒体[J]青年记者.2006.9.
[3]徐向梅.由乱而治[M]中央文献出版社.2006.
[4]【法】托克维尔著,董果良译.论美国的民主[M]商务印书馆.1997.
[5]李妍.转型中的俄罗斯新闻传媒[J].西伯利亚研究.2008.2.
[6]Jonathan Becker.A Neo-Authoritarian Media System [J]. European Journal of Communication.2009.19
[7]Diana Schmidt.Controlled Democracy in Russia?--Civil Society and Internet Communication - New Opportunities and Restraints[J].European Consortium for Political Research (ECPR).2003.3.
[8]范建中."可控民主" 与俄罗斯政治发展的走向[J].世界经济与政治论坛.2005.5.
作者简介：徐海玲（1989-），女，山东新泰人，山东大学政管学院2007级本科生，国际政治与英语双学位，主要研究国际政治。
关键词：新闻自由；新闻传媒；可控民主
一、俄罗斯新闻自由现状
新闻自由或称新闻自由权，通常指政府通过宪法或相关法律条文保障本国公民言论、结社以及新闻出版界采访、报道、出版、发行等的自由权利。这一概念也可以延伸至保障新闻界采集和发布信息，并提供给公众的充分自由。
俄国在2000年普京上台之后进入 "普京时代"。普金在任期间取得了有目共睹的成就，但是其内政外交方针也受到西方的指责，尤其是新闻自由成为攻击普金政府的矛头。
根据国际新闻学会报告，"俄罗斯是欧洲国家中记者最危险的地方(2000-2006年度)。"2009年记者无国界指出，俄罗斯新闻自由指数排在175个国家中的第153位。
布什在任期间也曾多次就俄新闻自由及人权状况向普京发难。如2006年的八国峰会期间在与普京共同召开的新闻发布会上说："……像伊拉克那样，那里有新闻自由和信仰自由，我们国家许多人希望俄罗斯能做同样的事情。" [1]
普京时期的新闻自由状况为何引起西方的强烈不满？
俄罗斯的传媒在普京上台之后经历了巨大的变化。普金坚持有限度的新闻自由，并采取了一系列措施实现其思想主张。首先是主要新闻媒体的国有化。
普京上台之初"传媒大鳄"古辛斯基和"七财阀"之首的别列佐夫斯基控制着俄当时70%的传媒。2000年，俄总检察院对古辛斯基和别列佐夫斯基提起诉讼，致使二人身陷司法之苦。接着2003年总检察院又对当时俄罗斯首富--尤科斯石油公司年轻总裁--霍多克尔夫斯基提起诉讼。为偿还尤科斯债务，政府出售其下属的尤甘克斯天然气石油公司，国营俄罗斯石油公司掌握其控股权，这样石油业国家占垄断地位。[2]普金政府以石油和天然气巨大的财力为后盾相继并购因经营不善而被吊销营业执照的电视台，如国营"天然气工业集团"兼并了古辛斯基的桥媒体集团的独立电视台与该集团下的桥电影制片公司。国营的卢科伊尔石油公司兼并了寡头别列佐夫斯基的TV-6。全俄广播电视公司政府控股51%，俄罗斯--第二大全国性的电视频道完全国有。国家独资企业"俄罗斯广播电视网"的成立加强了政府对各地区电视传媒的集中管理。这样政府控制了所有全国性的电视台和部分地方电视台[3]。国家杜马在2001年8月通过《大众传媒法》修正案，规定俄建立新闻媒体传播机构时，外资不得超过50%。有效的防止了外媒渗透。
这样俄罗斯政府掌握了70%的电子传媒，20%的全国报刊传媒以及80%的地方报刊传媒。
政府通过补贴、税收优惠、政府广告及其他资助形式扶持国有电视台。2000年俄罗斯通过一项信息安全政令，明确要求新闻业为维护国家的信息安全应服从政府的意旨。俄罗斯还是世界上少有的几个实行媒体审查制度的国家。
俄罗斯媒体在2002年莫斯科剧院人质事件之后即签署了一份反恐公约，强调媒体应遵守救人与人权先于任何公民权利与言论自由的原则。2004年别斯兰中学的人质事件媒体被要求继续遵守公约[3]。 可以看出俄政府确实借助反恐加强了对媒体的管制。
二、从新闻自由看可控民主
新闻自由与民主的关系很多学者都给予了论述。
达尔在给出现实民主的6个标准：选举产生的官员，自由定期公正的选举，表达意见的自由，多种信息来源，社团的自治；认为"成功的民主包括独立的多种信息来源，表达意见的自由氛围……对于民众来说能接触到不受控制的信息是很重要的"[4]。
彼得·克拉克（Peter Krug）也曾阐述过新闻自由和民主的关系：转变成更加民主的因素是先前垄断性权力的稀释或分化，包括对信息的垄断--权力垄断的重要因素。新闻自由度成为衡量一个国家民主程度的重要标志。
俄罗斯媒体很大一部分是国有控股，媒体的行动自由必然受到限制；同时，相关的政令和严格的审查制度也使媒体在信息发布方面受到限制；克里姆林宫对信息的严格控制也使新闻透明度下降；不对称的税收系统以及针对新闻记者和媒体负责人的恐吓等确实严重妨碍了新闻自由。但是从另一方面看，普京政府在实现以上对新闻传媒的控制和影响时，大多采取的是合法手段。在打击传媒寡头时，普京政府有充分证据使其身陷司法诉讼之苦。在实现传媒国有化过程中，政府均以市场合法手段收购传媒公司。
俄罗斯的新闻自由呈现出一种实际状况与宪法制度和条款规定不相符的状况，正如有人评论俄国新闻自由--任何人可以就政府行为大声斥责，但仅此而已。政府控制着基本的舆论导向。
在俄罗斯除新闻业之外，其他方面也存在类似状况。国内虽然存在各个层级的固定选举，但是在位者却拥有特别的优势，可以用司法的手段去除自己的对手，使选举的结果可以被预料；虽然无一党专政，但现执政党的发展和其利用政策或预算使反对党或在野党无法挑战执政党当局或促使体制改变。公民组织虽然存在，但是政府企图去收编或是不合理的限制其行动，使其丧失自治能力，而对政权无挑战性。这种形式的民主被学者称之为"管理式民主"（Managed democracy，by Harley Balzer）或"可控民主" [6]（controllable democracy），俄当局称其为"主权民主"（ Sovereign Democracy）[7]。
这种民主形式还没有定型即有可能朝集权方向转变也有可能向民主方向转变。但是从当前俄罗斯形势看应该不可能转向集权。苏联集权模式失败的教训，世界民主化的浪潮以及民众中日益崛起的中间阶层都是俄民主化进程的有力推动力。正如俄罗斯科学院社会学研究所教授尤·克拉辛指出的，俄罗斯的"可控民主"能成为民主进化的通道[8]。
在这种趋势下，新闻媒体必然发挥其"第四权力"的优势，推动俄罗斯的民主化进程。
参考文献：
[1]Jonathan Becker.A Neo-Authoritarian Media System [M]. Europan Iournal of Communication.1999.19
[2]史天经.普京"可控民主"与俄国新闻媒体[J]青年记者.2006.9.
[3]徐向梅.由乱而治[M]中央文献出版社.2006.
[4]【法】托克维尔著,董果良译.论美国的民主[M]商务印书馆.1997.
[5]李妍.转型中的俄罗斯新闻传媒[J].西伯利亚研究.2008.2.
[6]Jonathan Becker.A Neo-Authoritarian Media System [J]. European Journal of Communication.2009.19
[7]Diana Schmidt.Controlled Democracy in Russia?--Civil Society and Internet Communication - New Opportunities and Restraints[J].European Consortium for Political Research (ECPR).2003.3.
[8]范建中."可控民主" 与俄罗斯政治发展的走向[J].世界经济与政治论坛.2005.5.
作者简介：徐海玲（1989-），女，山东新泰人，山东大学政管学院2007级本科生，国际政治与英语双学位，主要研究国际政治。