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中国社会科学院农村发展研究所于1993年首次将小额信贷模式引入中国，1995年联合国开发计划署和中国国际经济技术交流中心开始在全国17个省展开小额信贷扶贫试点。但在这十多个省的实践表明，非政府的小额信贷发展并不顺利--它自身的可持续性较差，服务单一，缺乏有效的政策支持，而且并没有覆盖最贫困的人群，贫困瞄准度不高。