2009年,对于旅游业来讲是非常特殊的一年,国际金融危机和甲型流感给旅游业的影响是空前的,然而,在大连市委市政府的正确领导下,全市旅游工作以“保增长、保民生、保稳定”为目标,积极应对,采取了一系列有效措施,创新旅游产品,开辟乡村旅游,合作拓展市场,制造节庆会展热点,推进产业融合,从而扭转了被动局面,实现全年旅游业又好又快发展。
　　大连市2009年全年接待海外游客总量突破百万大关,达到105万人次,同比增长10.5%;实现旅游外汇收入7.27亿美元,同比增长10.5%;接待国内游客3412万人次,同比增长13.7%;实现国内旅游收入430.5亿元,同比增长21.3%;实现旅游总收入480亿元,同比增长19.8%。其中,接待海外游客总量、旅游外汇收入、国内旅游收入和旅游总收入4项指标均为全省第一。
　　(一)扎实推进乡村旅游建设,落实旅游民生工程
　　2009年元月伊始,大连市旅游局针对金融危机影响组织了“百万市民游大连”活动,拉开乡村旅游的序幕。全年共完成20个特色旅游乡镇、60个旅游专业村建设工作,改造提升星级农家乐100户;全市乡村旅游共接待游客682万人次,同比增长24.2%,占全市接待游客总量的20.6%;旅游综合收入30亿元,相当于全市旅游总收入的6.5%。
　　乡村旅游的发展,转变了传统的农业生产经营方式,促进了农民就业,增加了农村经济收入,每到节假日,大批城市居民涌入农村休闲度假,形成新的消费群体和消费方式,有力地拉动了农村经济。大连市乡村旅游共吸纳农民直接就业约1.8万人,带动农民间接就业4.1万人。金州区石河镇东沟村成立旅游管理公司,形成了专业化、现代化的经营管理模式,2009年五一和十一假日期间,每天都有5000-6000人涌入,不仅满足了游客的消费需求,而且大大增加了集体和农民的收入。
　　(二)做大做强旅游节庆会议会展,拉动经济增长
　　为了扩大影响,形成人气,大连市旅游局与各区市县联手,把旅游节庆会展活动作为市场热点,利用各地优势资源,全面扩容增效。2009年6月份金州大樱桃节,接待了17个国家和地区的游客,将旅游与房产销售相结合,售房800余套;8月份啤酒节10天共接待160万人次;9月份瓦房店苹果节直接为果农增收3亿多元。冬季温泉滑雪节期间,大连市各主要温泉酒店经常爆满,直接带动了当地农产品消费的增长。全年由旅游部门牵头举办的节庆活动已达到14个,基本实现“每月一节,每区(市县)一节”,形成连续不断的旅游热潮,有力地带动了旅游及相关产业的发展。
　　成功举办第20届赏槐会和“2009中国国内旅游交易会暨第六届东亚国际旅游博览会”,大连展团共签订合同237份,组团人数25万人次;接待专业人士4.8万人次、公众5万人次。进一步宣传了城市,带动了相关产业发展。国家旅游局对大连市组织工作给予高度评价,授予大连市政府特殊贡献奖,大连市旅游局荣获最佳创意奖。
　　(三)强化区域旅游合作,积极促销保增长
　　旅游产业是一个开放的产业,也是一个合作的产业,力求发挥自身的优势,利用别人的资源,增加本地区的吸引力。
　　在国内促销方面,从2009年初开始,大连市旅游局局领导就带队分5条线走访东北各市,全力推介东北东线游、东北西线游和辽宁西线游。建立辽宁沿海经济带旅游联合体,与锦州等4 城市签订各互换10万游客的协议;与重庆和芜湖签订旅游合作发展协议;成立“连理同庆”(大连、大理、大同、大庆)旅游合作发展联盟;在2008年推出东北东线游的基础上,又与东北主要城市联合推出大连-大庆-齐齐哈尔、大连-海拉尔-漠河等精品线路,打造“大东北旅游”新品牌。
　　大连与台湾通航后,与台湾12家旅行社签订协议,与东北20余座城市、近百家旅行社建立了赴台合作关系,吸引当地游客经由大连赴台旅游,使航班平均上座率近70%,一年来,运送游客数量超过3万人次。
　　在境外促销上,大连市共参加国际旅游交易会8次,组织境外说明会等推广活动50余次。联合日本旅行商推出特价线路。在首尔租得4块LED大屏幕广告扩大旅游宣传。邀请境外旅游企业、主流媒体等团组50余批来连考察线路。通过北美1300电台、凤凰电视台、东森电视台等媒体扩大了大连旅游在北美市场的宣传。
　　2009年全年共接待15艘国际邮轮、75架次包机和6个专列。日本、俄罗斯、美国、加拿大等入境市场游客增长率都在10%以上。在2009年9月份召开的“亚太城市旅游振兴机构第四届总会”上,大连市获得最佳影像广告奖并成功申办2011年第五届总会承办权。
　　(四)全面提升旅游品质,优化旅游市场环境
　　系统规划“品质旅游”发展战略,确立“三优一信”的工作目标,即优质服务、优等环境、优良素质和诚信旅游。出台《大连市提升旅游服务质量行动计划(2009—2010)》,明确提出品质旅游六大工程,即品牌创建工程、质量提升工程、服务质量评价工程、标准化示范工程、人才培训工程和导游服务质量提升工程。
　　全面贯彻落实国务院《旅行社条例》,出台国内首部《旅行社业务档案管理指南》等5个规范性文件。利用信息化手段提升旅游监管水平,自行开发完成国内首个导游管理系统,已正式投入运行。全年游客投诉率下降25%,“十一”黄金周实现旅游零投诉。2009夏季达沃斯年会的中外来宾留给大连的评价是“内容好、设施好,服务更好”。
　　(五)规划开发旅游大项目,调整旅游产品结构
　　为了扩大旅游产业规模,组织国内外一流专家团队完成了《长山群岛旅游度假区战略策划报告》和《长山群岛战略发展评估报告》,各区市县旅游发展总体规划全部编制完成。
　　大连市旅游局紧紧围绕全市经济工作主线,积极配合区市县招商引资。组织各区市县赴日本招商2次,赴香港2次,赴黑龙江、重庆、浙江、江苏、安徽等地进行大规模旅游招商活动,先后为区市县联系到位旅游大项目10余个,协议金额约180亿元。
　　重点旅游项目有序推进。全年共建设亿元以上旅游大项目19个。金石国际名仕温泉、老虎滩渔人码头、星海湾贝壳博物馆等重点项目进展顺利,2010年将开门纳客。
　　新推出30 家“大连市工业科教旅游示范单位”。推出大连旅游文艺专场——杂技版《胡桃夹子》,全年共演出20余场,创造了大连旅游文化的新亮点。
　　2010年是我国落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》这一国家战略的第一年,以把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为目标,从中央到地方都将为旅游业营造大发展的新环境。
　　辽宁沿海经济带建设和大连市加快全域城市化进程的战略部署进一步为全市旅游业的大发展创造了广阔空间。大连将以实现全域旅游发展为目的,规划建设旅游业的“两港六中心”,即,依托大连海港优势,建设国际邮轮母港;依托大连航空运输优势,建设东北亚旅游枢纽空港;以海上游艇、赛艇、帆船等项目为重点,打造水上运动中心;以温泉和康复理疗为重点,打造康体养生中心;以海洋主题景区为重点,打造海洋游乐体验中心;以夏季达沃斯和东亚国际旅游博览会为重点,打造国际会议展览中心;以旅游节庆文化活动为重点,打造东北亚文化交流中心;以信息化工程为重点,打造东北亚旅游服务中心。从而把大连市建设成为东北亚门户式的滨海旅游目的地。