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土地资源的配置和利用一直都是经济学中的重要命题，它决定着一个国家或地区的基本经济制度和财富的积聚形式，更决定着其经济创新和永续发展能力，故而地权的性质及其附属权能的发展，是开放性经济成长的最主要的前提。当今国际上许多国家都已先后建立了本国的土地发展权流转机制，使土地的资本化和国际化成为现实，有效地实现了土地效益的最大化。我国实行土地公有制，所有权分为国家所有和农民集体所有两种形式，国有土地以及部分集体土地，实行使用权与所有权分离的制度。