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我国经济建设面临既要保持工业化、城市化的快速发展,又要保证耕地和粮食安全的两难选择。从这一现实背景出发,我国城市土地供给的有限性决定了城市土地集约利用的客观性,城市化的快速发展决定了城市土地集约利用的必要性,城市土地利用的不合理决定了城市土地集约利用的必然性,而城市环境质量的不断恶化决定了城市土地集约利用的迫切性。