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清末地方官制陷入僵局,官制改革势在必行。1901年清廷颁布上谕实行新政,袁世凯抓住这一历史时机,针对地方官制的弊端,提出和试办了自己的地方官制改革方案。其地方官制改革方案主要为东三省军府制改行省制、官制分司治事、基层地方自治等几个方面。袁世凯的清末地方官制改革适应了历史潮流,推动了中国地方官制的早期现代化。