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[摘要]随着政府、企业承担的社会职能逐步向社会转移以及居民需求的多样化，社区承担的工作任务越来越多。因此，加强社区建设，建立新型社会管理体系，对于化解社会矛盾，维护社会稳定，具有越来越重要的作用。
[关键词]社区 建设 问题 措施
[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）05-0099-01
社区作为居民自治的组织形式，已成为新时期加强基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党组织凝聚力，推动社会进步的重要途径。总体上看，社区建设在实践过程中仍然存在一些突出的问题，影响了社区整体功能的发挥。
一、社区建设工作存在的问题
（一）组织建设薄弱
很多社区虽然都建立起了党组织工作指导委员会、党建工作联席会、党建工作协调小组等协调沟通机构，但随着时间的推移和实践的深入，社区党组织发挥的作用并不到位，有些机构有其名而无其实。一些社区党组织的党员干部认为，现在社区任务重，没有过多精力抓社区党组织建设。另外，驻区单位党组织参与社区党组织建设的意识淡薄，担心参与多了会增加负担，影响单位工作的开展。于是在行动上表现出了较为消极的态度，或碍于情面只与社区党组织保持一定的交流联系和感情基础，或者考虑到将来在哪一方面可能会用到社区，因而采取功利的参与态度。同时，缺乏党员参与社区党组织建设的激励机制。由于很多党员的社区参与意识淡薄，即使到社区报到了，也很少甚至根本不参与社区党建活动。
（二）硬件设施不达标
社区居民委员会作为负责社区日常事务的管理机构，需要有相应的办公用房来办公、开会、开展活动，以保证社区各项工作的正常运转。目前，大部分社区公共设备配套不足，许多办公场所是租用其他单位场所临时办公，设施简陋，群众活动场所设施不完善，不能适应当前居民生活要求的问题一直存在，没有得到根本的解决。
（三）社区工作负担较重
目前，多数部门不是把服务送进社区，而是简单地安排工作任务给社区，相应的职权和工作经费却没有给社区，致使社区负担过重。对社区工作多头检查、多头考核，消耗了社区很多精力，使社区干部疲于应付，造成社区干部超负荷工作。
（四）经费少待遇低
目前，大部分城市社区都没有自己的集体经济创收来源，有的地方拨付办公经费不及时。有些社区仅有一年几万元的办公经费，其中相当一部分还要用于支付水电暖、办公用品等开支，承担上级部门安排的工作也消耗了一部分财力，“无钱办事”的问题依然存在。同时，街道社区工作者待遇偏低，街道社区“一把手”提拔任用的机会比乡镇“一把手”少得多。还有就是街道社区干部由于受身份限制和领导职数的限制，很难有轮岗交流和职务升迁的机会，挫伤了社区工作者的积极性。
（五）管控工作难
随着大量社会闲散人员大量流入社区，对他们的登记和管理难，尤其是流动人口居住的出租房屋，房屋出租户又不及时到公安机关和社区去登记备案，这些情况都是社区干部通过定期入户排查时才能摸清。随着社区业务范围不断扩大，还要按照“四知四清四掌握”工作机制的要求抓好“维稳”工作，还要对“身份复杂人员”和出租房屋进行管控，就表现出社区人员严重不足，有的工作想管而没有管好。
二、加强社区建设的有关措施
（一）切实加强社区党建工作
各级组织部门、民政部门和其他基层组织建设领导小组成员单位要积极协调配合，形成党委统一领导、组织部门牵头、有关部门齐抓共管的工作格局，共同抓好社区党建工作。要明确机构设置，成立社区党建科（室），专门负责社区党建工作。要加强调查研究，及时解决社区党建工作中出现的新情况、新问题。
（二）抓好社区阵地建设
一方面协调就近就地企事业单位闲置办公场所，明确房产归属问题，经改建、扩建、维修解决社区办公用房和公益性服务设施紧缺的问题；另一方面政府应加大资金投入力度，新建一批适合社区工作、满足居民需求的办公用房和公益性服务设施。要加强社区组织活动场所和服务设施管理，提高综合利用效益，真正把社区建设成为集党员活动、居民休闲、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、居民之家、流动人口之家。
（三）经费要纳入财政预算
根據经济与社会协调发展的原则，社区办公经费要按财政收入的增长比例逐年递增。尤其是城乡结合部、流动人口多的社区，办公经费每年应达到5～10万元，其他社区每年应达到3～5万元。
（四）适当提高社区工作者待遇
随着社会的进步和当地经济的发展，各级政府应根据社区的工作性质，结合当地财政能力，着眼于社区的长远发展，适当提高社区工作者的待遇，这有利于提高社区工作者的工作积极性。对一些社区工作成绩突出、工作能力较强、有较高威信、善于创新工作的社区干部，在干部选拔任用工作中与乡镇干部同等对待。
（五）推行统一考核检查验收制度
把社区各项工作的考核验收项目统一为社区党建和社区建设两大项，由各县（市）统一组织考核检查验收，原则上一年一次，在年终进行，减少平时的各类检查考核验收，切实做到为社区减负。
（六）加大管控维稳力度
建立出租房屋到社区登记备案制度，社区要定期组织人员开展集中摸底排查工作，摸清辖区闲散人员和出租房屋的基本情况。深入开展“平安社区”创建活动，进一步强化警民联防工作，努力使“平安社区”实现全覆盖。
[关键词]社区 建设 问题 措施
[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）05-0099-01
社区作为居民自治的组织形式，已成为新时期加强基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党组织凝聚力，推动社会进步的重要途径。总体上看，社区建设在实践过程中仍然存在一些突出的问题，影响了社区整体功能的发挥。
一、社区建设工作存在的问题
（一）组织建设薄弱
很多社区虽然都建立起了党组织工作指导委员会、党建工作联席会、党建工作协调小组等协调沟通机构，但随着时间的推移和实践的深入，社区党组织发挥的作用并不到位，有些机构有其名而无其实。一些社区党组织的党员干部认为，现在社区任务重，没有过多精力抓社区党组织建设。另外，驻区单位党组织参与社区党组织建设的意识淡薄，担心参与多了会增加负担，影响单位工作的开展。于是在行动上表现出了较为消极的态度，或碍于情面只与社区党组织保持一定的交流联系和感情基础，或者考虑到将来在哪一方面可能会用到社区，因而采取功利的参与态度。同时，缺乏党员参与社区党组织建设的激励机制。由于很多党员的社区参与意识淡薄，即使到社区报到了，也很少甚至根本不参与社区党建活动。
（二）硬件设施不达标
社区居民委员会作为负责社区日常事务的管理机构，需要有相应的办公用房来办公、开会、开展活动，以保证社区各项工作的正常运转。目前，大部分社区公共设备配套不足，许多办公场所是租用其他单位场所临时办公，设施简陋，群众活动场所设施不完善，不能适应当前居民生活要求的问题一直存在，没有得到根本的解决。
（三）社区工作负担较重
目前，多数部门不是把服务送进社区，而是简单地安排工作任务给社区，相应的职权和工作经费却没有给社区，致使社区负担过重。对社区工作多头检查、多头考核，消耗了社区很多精力，使社区干部疲于应付，造成社区干部超负荷工作。
（四）经费少待遇低
目前，大部分城市社区都没有自己的集体经济创收来源，有的地方拨付办公经费不及时。有些社区仅有一年几万元的办公经费，其中相当一部分还要用于支付水电暖、办公用品等开支，承担上级部门安排的工作也消耗了一部分财力，“无钱办事”的问题依然存在。同时，街道社区工作者待遇偏低，街道社区“一把手”提拔任用的机会比乡镇“一把手”少得多。还有就是街道社区干部由于受身份限制和领导职数的限制，很难有轮岗交流和职务升迁的机会，挫伤了社区工作者的积极性。
（五）管控工作难
随着大量社会闲散人员大量流入社区，对他们的登记和管理难，尤其是流动人口居住的出租房屋，房屋出租户又不及时到公安机关和社区去登记备案，这些情况都是社区干部通过定期入户排查时才能摸清。随着社区业务范围不断扩大，还要按照“四知四清四掌握”工作机制的要求抓好“维稳”工作，还要对“身份复杂人员”和出租房屋进行管控，就表现出社区人员严重不足，有的工作想管而没有管好。
二、加强社区建设的有关措施
（一）切实加强社区党建工作
各级组织部门、民政部门和其他基层组织建设领导小组成员单位要积极协调配合，形成党委统一领导、组织部门牵头、有关部门齐抓共管的工作格局，共同抓好社区党建工作。要明确机构设置，成立社区党建科（室），专门负责社区党建工作。要加强调查研究，及时解决社区党建工作中出现的新情况、新问题。
（二）抓好社区阵地建设
一方面协调就近就地企事业单位闲置办公场所，明确房产归属问题，经改建、扩建、维修解决社区办公用房和公益性服务设施紧缺的问题；另一方面政府应加大资金投入力度，新建一批适合社区工作、满足居民需求的办公用房和公益性服务设施。要加强社区组织活动场所和服务设施管理，提高综合利用效益，真正把社区建设成为集党员活动、居民休闲、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、居民之家、流动人口之家。
（三）经费要纳入财政预算
根據经济与社会协调发展的原则，社区办公经费要按财政收入的增长比例逐年递增。尤其是城乡结合部、流动人口多的社区，办公经费每年应达到5～10万元，其他社区每年应达到3～5万元。
（四）适当提高社区工作者待遇
随着社会的进步和当地经济的发展，各级政府应根据社区的工作性质，结合当地财政能力，着眼于社区的长远发展，适当提高社区工作者的待遇，这有利于提高社区工作者的工作积极性。对一些社区工作成绩突出、工作能力较强、有较高威信、善于创新工作的社区干部，在干部选拔任用工作中与乡镇干部同等对待。
（五）推行统一考核检查验收制度
把社区各项工作的考核验收项目统一为社区党建和社区建设两大项，由各县（市）统一组织考核检查验收，原则上一年一次，在年终进行，减少平时的各类检查考核验收，切实做到为社区减负。
（六）加大管控维稳力度
建立出租房屋到社区登记备案制度，社区要定期组织人员开展集中摸底排查工作，摸清辖区闲散人员和出租房屋的基本情况。深入开展“平安社区”创建活动，进一步强化警民联防工作，努力使“平安社区”实现全覆盖。