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政府能力具有价值性与工具性、阶级性与公共性、管理性与服务性、有限稳定性与持续流变性、显现性与潜在性等对应性特征。政府能力要素包括物质与精神性要素、宏观生态与微观结构要素、原生性与外生性要素、国内与国际要素以及传统性、现在性和未来性等。厘清政府能力内涵,探究政府能力的特征与要素,对于克服研究与实践中不同程度存在的简单化与含混性,改进政府的管理与服务均有所助益。