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近年来,延安市农民人均纯收入一直低于全国平均水平,城乡居民收入差距也不断扩大。为改变这一局面,延安市政府实施了生态移民工程,进行了农业产业结构调整。这些措施在一定程度上改善了农民的生活水平,但是,制约农民收入增长的根本性障碍仍然存在。只有促进高附加值农业的可持续发展、鼓励农村剩余劳动力的外出就业和使农村非农产业实现较快发展,才能建立起农民收入的可持续增长机制。