论文部分内容阅读
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。近年来，恩施市深耕文化富矿，厚植山水棋局，大力度整合文化旅游资源，积极打造精品文化旅游品牌，全方位优化发展环境，大力培育“生态、红色、民俗”文化旅游品牌，走出了民族文化与旅游产业融合发展的县域经济新路。本文在恩施市实践探索的基础上，试对文旅深度融合发展的路径进行探讨。
一、恩施市文旅融合发展的现状特征
恩施市系湖北省“大杂居、小聚居”的少数民族聚居地、巴文化发祥地，抗日战争时期湖北省临时省会，系湖北省历史文化名城。数千年的历史积淀，使其具有十分丰富的文化旅游资源。辖区土苗风情醇厚、民俗完整，巴文化源远流长，既有女儿会、牛王节、撒尓嗬、摆手舞、比兹卡等民族文化，又有恩施古城墙、连珠塔、文昌阁、挂榜岩、西瓜碑、明城遗址等历史文化文物和叶挺将军囚居旧址，何功伟、刘惠馨二烈士就义的革命纪念地和烈士陵园等红色文化。近年来，恩施市委市政府紧紧围绕建设文化强市、打造“武陵山旅游休闲中心”战略目标定位，坚持文化、旅游相互融合、相互促进，加速了文化体制改革和文化产业发展步伐，有力的推动了中华文化遗产的传承与保护，取得了良好的经济效益和社会效益。2016年，全市文艺团队景区景点展演1000 多场次，送戏下乡、送戏进校园150余场，组织“百姓大舞台”专场演出6场；举办各类大型文体赛事12 场次，共吸纳国内外游客1500万人次，创造文化旅游综合收入114.1亿元，其中文化旅游入境外汇收入629万美元。（1）在全境布局上抢占制高点。恩施市委市政府将文化强市纳入全市经济社会发展总体战略，切实加强对文化旅游相结合工作的领导，不断健全和完善文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制，抢抓创建全国全域旅游示范区的机遇，邀请北京大衍致用旅游规划设计院编制《恩施市全域旅游发展规划》、《恩施市文化生态保护区规划》，将恩施市域作为全时空文化旅游目的地进行整体规划布局，推进道路交通、产业发展、城乡建设等专项规划与文化强市和旅游规划无缝对接。（2）在绿色开发上创品质。“绿色生态”是恩施特质。致力厚植原生态底色，在继承中创新，在保护中开发，不断提升山水品质。一是以“女儿会”等民族节庆为抓手，提升旅游演艺产品品质。市文体新广系统着力提升节目创意、创新演出形式，不断打造群众喜闻乐见的优秀旅游演出节目。旅游景区景点积极吸纳各类文艺演出团队和艺术表演人才，使自身文化内涵得以不断提升。从2014年来，“女儿会”依次走进了恩施女儿城、恩施大峡谷、梭布垭石林、恩施龙马风情小镇等景区景点。二是以“恩施扬琴”、“两戏（恩施灯戏、恩施傩戏）”等非物质文化遗产为抓手，提升旅游开发产品品质。坚持以活态传承为根本，秉承保护为主、合理利用的原则，对“恩施扬琴”、“两戏”等传统表演艺术类非物质文化遗产，在注重其原真形态展示的基础上，经过精心编排，使其成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。同时，合理利用国家级非遗代表性项目，为“恩施玉露制作技艺” 注入旅游文化理念，推进茶业产业与旅游业发展有机结合和新兴文化业态蓬勃发展。三是以旅游工艺品开发为抓手，提升旅游附加产品品质。市委市政府鼓励制作符合地方文化特色的文化旅游工艺品纪念品，挖掘旅游品牌形象价值，延伸文化旅游链条。四是以民族竞技体育为抓手，提升旅游多样化产品品质。广泛开展竞技体育、群众体育活动，丰富文化主题内容，创新文化传播体验方式，提升文化旅游感染力和吸引力。今年4月，恩施市成功举办首届梭布垭石林“十大拐”全国山地自行车邀请赛，共吸引全国22个省市56支代表队、550余名骑行爱好者参赛。（3）在产业融合上求突破。单丝不成线，独木难成林。恩施市增强“文化旅游+”思维，推进各种产品、业态和产业的融合发展，大力发展生态农业、低碳工业、现代服务业，积极培育休闲体验、特色民宿等旅游新产品新业态，相继建成恩施大峡谷实景剧场、女儿城、侗族风情寨等各类景区景点，演绎美丽乡村农事、风土人情，开展吃刨汤、过社节以及富硒野菜节、千人插秧节、土豆花节等文体活动，拓展文化消费领域，延伸文化旅游融合发展产业链条，让村寨变景区、民居变旅馆、农产品变旅游商品。恩施大峡谷龙船调实景剧场、恩施女儿城两个景区年文化演出均达300场次，年接待国内外游客分别为100万、300余万人次，其中恩施大峡谷龙船调实景剧场年直接创造文化旅游收入1.5 亿元。（4）在全民共建上树口碑。一方面，加大文化旅游宣传力度，全方位营造文化旅游发展环境。旅游部门发挥市场优势，将反映地方文化特色的文化产品纳入年度旅游项目推广计划，各旅行社积极组织和宣传具有地方特色的文化项目和文化活动，充实旅游产品文化内涵，增强旅游产品文化品位。另一方面，严格规范文化旅游市场经营秩序。建立健全文化市场执法机构与旅游质监机构联合监管机制，开展联合执法和日常监督检查，强化重点部位监管。2016年全年共计出动执法人员586人（次），检查文化旅游经营单位192家（次），下达责令整改通知书21家（次），立案调查案件12件，办结案件12件。近几年来，全市景区景点欺骗、胁迫游客参加计划外自付费项目或强制购物行为和制售伪劣文化旅游工艺品（纪念品）行为无一发生，一个人人争当恩施的建设者和“形象大使”，人人为树立“诚信恩施”、“文明恩施”口碑建基培土的社会氛围正在悄然形成。
二、恩施市文旅融合发展的要素短板
随着市场经济的发展、小康社会建设的提速，人们文化旅游消费需求日益旺盛，一个全民旅游的时代已经到来。当前旅游已从传统的观光旅游发展到体验、参与性的文化旅游，放眼国内，各地已把文旅融合作为挖掘地方文化、完善旅游业态、促进经济结构调整的“重头戏”。从恩施市来看，旅游文化建设还存在五个方面的问题。总体规划引领高度缺乏。恩施市历史文化底蕴深厚、内涵丰富，但一直以来我们对这些文化脉络既无系统的梳理，更无实体的支撑，让这些沉睡在山野间、技艺里的文化精髓很难连点成线，得到有效开发利用。主要体现在：缺乏文化体育产业的顶层设计，要素没有集中布局、产业没有集群培育、功能没有集合构建，景区景点开发各自为阵、分散经营，乡村区域之间没有形成合力，联动不够。（1）基础设施建设严重滞后。全域旅游离不开基础设施的优先发展。从文体基础设施建设来看，县级市文化馆、非遗展演中心、图书馆功能设施不健全，体育场馆设施欠缺；乡镇综合文化站尚有8个未达国家二级标准；全市172个村（社区）有20个没有文体广场。（2）文化旅游开发要素不足。一方面，表现为文化艺术展示基地不完善，民族文化、历史文化展示不力。无形的分散的民俗文化、历史文化要向游人展现、传播离不开必要的基地、场所等载体的依托，但目前还没有形成集民族文化研究、民族艺术交流、民族风情展演、大众休闲娱乐、商业营销服务为一体的展示基地。已建成的景区景点大多是依托人文景点和自然景观的传统观光旅游，旅游参与性、娱乐性、体验性不足，同质化、单一化、低质化现象突出。旅游产业链不长。另一方面，表现为文旅市场主体培育不够。总体来看，恩施市文化旅游产业项目包装策划不够，储备项目单一，招商项目不多，市场主体实力不强，吃、住、行、游、购、娱等相关行业散、弱、小、差，开发理念、运作方式滞后，缺乏市场竞争力，尤其缺少具有较强支撑力和带动力的文化旅游龙头企业。（3）文化旅游营销深度不够。对文化旅游产业缺乏专业的整体包装策划，文旅品牌形象的表达缺乏载体，难以形成城市形象与文旅精品互相促进、互相带动的营销模式。即使在主体产品的宣传营销上，也存在手段单一、覆盖面不广等问题，运用广播、电视、报纸等传统媒体宣传频率较低，新媒体、新科技、“智慧文旅”平台终端加载较少，文化旅游宣传品发行量不大，当前较为流行的影视剧营销、节会活动营销等新兴手段运用不够。（4）管理体制机制不完善。从管理体制看，尽管近年来恩施市委市政府在切实加强文化旅游相结合工作的领导、健全和完善文化部门与旅游部门协作机制上做了大量工作，但由于 “文旅分家”，两个部门各有各的职能，各有各的权限，真正意义上的文旅融合发展机制尚未形成，在实际工作中是“配合”多、“结合”少、“融合”难，难以对文化、旅游资源统一进行挖掘、整理、研究、开发，无法对全市各类资源进行有效整合调度，文化旅游产业发展与交通、水电、用地、城建、停车、餐饮、住宿等配套基礎设施建设脱节。 三、恩施市文旅融合发展的对策建议
文旅融合发展已经成为世界性的趋势，作为经济相对欠发达、对外知名度尚不显著的恩施市，文旅融合必须走特色化、个性化、高端化的路子。恩施市民俗文化丰富、自然生态独特，给人以强烈的神秘感、新鲜感，加之，恩施开通铁路、高速路，航空线路日益增多，旅游的进入性大大改善。笔者认为，恩施市要进一步抢占创建国家全域旅游示范区的制高点，按照“政府主导、统筹城乡、全域发展”的思路，促进文旅深度融合，成为推动经济转型发展的新引擎。（1）强化产业定位和政策支撑。要从“县域经济跨越发展的动力产业、国民经济新兴支柱产业、生态文化建设载体产业、改善民生城乡统筹的和谐产业”的角度定位文化旅游业，制定与县域经济协同发展的战略，确定“培育文化旅游名市”的发展目标和“历史人文、自然生态、红色文化”三位一体的文化旅游发展框架。根据文化旅游产业运行规律，落实“三放四抓”政策措施，引领文旅融合跨越发展。“三放”即放宽政策、放开市场、放手管理。要出台《恩施市文旅深度融合发展的实施意见》等配套政策文件，进一步强化政府对文旅融合发展的引导、协调与扶持；以资源吸引投资、以市场手段盘活资源，开放文旅融合市场，鼓励社会力量参与文旅融合深度开发，提高文化旅游资源开放开发水平和利用效率；对文化旅游景区开发实行“一事一议”，从项目审批、建设、运行等方面给予全程服务。“四抓”即抓规划、抓设施、抓品牌、抓营销，擦亮“三张名片”，突出培育世界硒都、相亲之都、养生之都特色文化旅游品牌，全力开拓恩施全域文化旅游市场。 （2）挖掘特色文化和拳头产品。充分发挥恩施市的历史文化积淀和自然资源优势，全力打造高品質文旅融合拳头产品。一是打造精致景区景点。重点抓好恩施大峡谷、大清江国际旅游度假区、历史文化名城等文旅融合重点项目建设，加大州城文化公园建设力度，以六角亭片区旧城复兴为契机，着力完善吃、住、行、游、购、娱等配套建设，大力引入书店、艺术馆、工艺品和创意产品商店、文化休闲娱乐场所等文化业态，延长产业链。要搞好抗战历史陈列馆、文昌祠等文物保护单位陈列布展工作，推动对接旅游市场，提供特色化展陈服务。二是开发精美旅游商品。深入挖掘本地文化内涵，做大做强传统民间工艺品牌，加大地方特色工艺品、纪念品等开发力度，构建差异化旅游商品体系。三是创作精彩特色演艺。在继续提升恩施大峡谷实景剧场演艺质量的同时，进一步挖掘恩施民风民俗，探索与表演类非物质文化遗产相结合，创作小而精的特色演艺产品。四是丰富精品旅游线路。加快打通景区联接通道建设，完善相关服务设施，加强与旅行社中介组织的合作，打造清江风光旅游、生态旅游、文化旅游、爱国教育旅游等精品线路。同时，策划包装营销文旅融合知名品牌，全力以赴培育文旅融合市场主体，建立完善文旅融合发展保障机制。（3）推进空间互动和城乡统筹。进一步加强施州古城及传统文化村落、历史文化街区、及特色文化村建设，在高起点上谋划文化旅游产业和县域的整体发展。根据城市文化底蕴和旅游发展的要求，在城市规划建设中不断推进城旅融合，在旧城改造中，注重提升文化内涵，保护老城红色遗址，规划建设城市主题公园，克服开发景城分离、城旅难融的局面。在新城建设中，加强文化旅游功能的提升，规划城市休闲街区、文化旅游体验区，不断提升城市文化旅游服务功能。在旅游空间上实施三级联创，把文旅强市、文旅强乡（镇）、文旅强村三级行政性旅游经济模式整合在一起，加速构建城乡一体化旅游格局，带动农民就地就业、农业就地转型，农产品就地升值，让文旅融合发展成为脱贫攻坚的强大动力。（4）突出产业融合和全域发展。全域化是文化旅游产业功能与区域社会经济发展紧密结合的结果，恩施市要围绕旅游与县域经济的发展构建全域化的发展格局。一是文化旅游空间的全市域模式。围绕一二三产业的融合，着力建设一核辐射下的四个旅游产业集聚带，一核是以土家族文化为特色、以旅游集散为功能的恩施城区，四带即生态观光休闲带、绿色农业度假带、清江画廊观光带、山地红色文化体验带。这个空间覆盖了整个市域。二是文化旅游产业的全领域构建。目前全市已经初步形成了六大要素全面整合、产业体系基本完善的格局。文化旅游在提升一产、优化二产、带动三产方面的价值不断提升，成为县域产业结构的转型、优化、调整的内生型动力产业。三是景观建设的全区域特色。突出“山、水、洞、情”等载体，凸显土苗文化特色，根据“世界硒都、相亲之都、养生之都”的目标，从景区走向田园，从景区走进社区，把乡村和城市建成最开放的景区，将城区打造成景区中的度假和度假中的景区，做精一批原生态文化特色景区，建成一定影响的古寨民俗体验区。实现人文、山水自然融合，生态、时尚和谐相依，全力建设汇集山水灵气、彰显文化魅力的现代田园城市。
（作者单位：湖北省恩施市文体局长）
一、恩施市文旅融合发展的现状特征
恩施市系湖北省“大杂居、小聚居”的少数民族聚居地、巴文化发祥地，抗日战争时期湖北省临时省会，系湖北省历史文化名城。数千年的历史积淀，使其具有十分丰富的文化旅游资源。辖区土苗风情醇厚、民俗完整，巴文化源远流长，既有女儿会、牛王节、撒尓嗬、摆手舞、比兹卡等民族文化，又有恩施古城墙、连珠塔、文昌阁、挂榜岩、西瓜碑、明城遗址等历史文化文物和叶挺将军囚居旧址，何功伟、刘惠馨二烈士就义的革命纪念地和烈士陵园等红色文化。近年来，恩施市委市政府紧紧围绕建设文化强市、打造“武陵山旅游休闲中心”战略目标定位，坚持文化、旅游相互融合、相互促进，加速了文化体制改革和文化产业发展步伐，有力的推动了中华文化遗产的传承与保护，取得了良好的经济效益和社会效益。2016年，全市文艺团队景区景点展演1000 多场次，送戏下乡、送戏进校园150余场，组织“百姓大舞台”专场演出6场；举办各类大型文体赛事12 场次，共吸纳国内外游客1500万人次，创造文化旅游综合收入114.1亿元，其中文化旅游入境外汇收入629万美元。（1）在全境布局上抢占制高点。恩施市委市政府将文化强市纳入全市经济社会发展总体战略，切实加强对文化旅游相结合工作的领导，不断健全和完善文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制，抢抓创建全国全域旅游示范区的机遇，邀请北京大衍致用旅游规划设计院编制《恩施市全域旅游发展规划》、《恩施市文化生态保护区规划》，将恩施市域作为全时空文化旅游目的地进行整体规划布局，推进道路交通、产业发展、城乡建设等专项规划与文化强市和旅游规划无缝对接。（2）在绿色开发上创品质。“绿色生态”是恩施特质。致力厚植原生态底色，在继承中创新，在保护中开发，不断提升山水品质。一是以“女儿会”等民族节庆为抓手，提升旅游演艺产品品质。市文体新广系统着力提升节目创意、创新演出形式，不断打造群众喜闻乐见的优秀旅游演出节目。旅游景区景点积极吸纳各类文艺演出团队和艺术表演人才，使自身文化内涵得以不断提升。从2014年来，“女儿会”依次走进了恩施女儿城、恩施大峡谷、梭布垭石林、恩施龙马风情小镇等景区景点。二是以“恩施扬琴”、“两戏（恩施灯戏、恩施傩戏）”等非物质文化遗产为抓手，提升旅游开发产品品质。坚持以活态传承为根本，秉承保护为主、合理利用的原则，对“恩施扬琴”、“两戏”等传统表演艺术类非物质文化遗产，在注重其原真形态展示的基础上，经过精心编排，使其成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。同时，合理利用国家级非遗代表性项目，为“恩施玉露制作技艺” 注入旅游文化理念，推进茶业产业与旅游业发展有机结合和新兴文化业态蓬勃发展。三是以旅游工艺品开发为抓手，提升旅游附加产品品质。市委市政府鼓励制作符合地方文化特色的文化旅游工艺品纪念品，挖掘旅游品牌形象价值，延伸文化旅游链条。四是以民族竞技体育为抓手，提升旅游多样化产品品质。广泛开展竞技体育、群众体育活动，丰富文化主题内容，创新文化传播体验方式，提升文化旅游感染力和吸引力。今年4月，恩施市成功举办首届梭布垭石林“十大拐”全国山地自行车邀请赛，共吸引全国22个省市56支代表队、550余名骑行爱好者参赛。（3）在产业融合上求突破。单丝不成线，独木难成林。恩施市增强“文化旅游+”思维，推进各种产品、业态和产业的融合发展，大力发展生态农业、低碳工业、现代服务业，积极培育休闲体验、特色民宿等旅游新产品新业态，相继建成恩施大峡谷实景剧场、女儿城、侗族风情寨等各类景区景点，演绎美丽乡村农事、风土人情，开展吃刨汤、过社节以及富硒野菜节、千人插秧节、土豆花节等文体活动，拓展文化消费领域，延伸文化旅游融合发展产业链条，让村寨变景区、民居变旅馆、农产品变旅游商品。恩施大峡谷龙船调实景剧场、恩施女儿城两个景区年文化演出均达300场次，年接待国内外游客分别为100万、300余万人次，其中恩施大峡谷龙船调实景剧场年直接创造文化旅游收入1.5 亿元。（4）在全民共建上树口碑。一方面，加大文化旅游宣传力度，全方位营造文化旅游发展环境。旅游部门发挥市场优势，将反映地方文化特色的文化产品纳入年度旅游项目推广计划，各旅行社积极组织和宣传具有地方特色的文化项目和文化活动，充实旅游产品文化内涵，增强旅游产品文化品位。另一方面，严格规范文化旅游市场经营秩序。建立健全文化市场执法机构与旅游质监机构联合监管机制，开展联合执法和日常监督检查，强化重点部位监管。2016年全年共计出动执法人员586人（次），检查文化旅游经营单位192家（次），下达责令整改通知书21家（次），立案调查案件12件，办结案件12件。近几年来，全市景区景点欺骗、胁迫游客参加计划外自付费项目或强制购物行为和制售伪劣文化旅游工艺品（纪念品）行为无一发生，一个人人争当恩施的建设者和“形象大使”，人人为树立“诚信恩施”、“文明恩施”口碑建基培土的社会氛围正在悄然形成。
二、恩施市文旅融合发展的要素短板
随着市场经济的发展、小康社会建设的提速，人们文化旅游消费需求日益旺盛，一个全民旅游的时代已经到来。当前旅游已从传统的观光旅游发展到体验、参与性的文化旅游，放眼国内，各地已把文旅融合作为挖掘地方文化、完善旅游业态、促进经济结构调整的“重头戏”。从恩施市来看，旅游文化建设还存在五个方面的问题。总体规划引领高度缺乏。恩施市历史文化底蕴深厚、内涵丰富，但一直以来我们对这些文化脉络既无系统的梳理，更无实体的支撑，让这些沉睡在山野间、技艺里的文化精髓很难连点成线，得到有效开发利用。主要体现在：缺乏文化体育产业的顶层设计，要素没有集中布局、产业没有集群培育、功能没有集合构建，景区景点开发各自为阵、分散经营，乡村区域之间没有形成合力，联动不够。（1）基础设施建设严重滞后。全域旅游离不开基础设施的优先发展。从文体基础设施建设来看，县级市文化馆、非遗展演中心、图书馆功能设施不健全，体育场馆设施欠缺；乡镇综合文化站尚有8个未达国家二级标准；全市172个村（社区）有20个没有文体广场。（2）文化旅游开发要素不足。一方面，表现为文化艺术展示基地不完善，民族文化、历史文化展示不力。无形的分散的民俗文化、历史文化要向游人展现、传播离不开必要的基地、场所等载体的依托，但目前还没有形成集民族文化研究、民族艺术交流、民族风情展演、大众休闲娱乐、商业营销服务为一体的展示基地。已建成的景区景点大多是依托人文景点和自然景观的传统观光旅游，旅游参与性、娱乐性、体验性不足，同质化、单一化、低质化现象突出。旅游产业链不长。另一方面，表现为文旅市场主体培育不够。总体来看，恩施市文化旅游产业项目包装策划不够，储备项目单一，招商项目不多，市场主体实力不强，吃、住、行、游、购、娱等相关行业散、弱、小、差，开发理念、运作方式滞后，缺乏市场竞争力，尤其缺少具有较强支撑力和带动力的文化旅游龙头企业。（3）文化旅游营销深度不够。对文化旅游产业缺乏专业的整体包装策划，文旅品牌形象的表达缺乏载体，难以形成城市形象与文旅精品互相促进、互相带动的营销模式。即使在主体产品的宣传营销上，也存在手段单一、覆盖面不广等问题，运用广播、电视、报纸等传统媒体宣传频率较低，新媒体、新科技、“智慧文旅”平台终端加载较少，文化旅游宣传品发行量不大，当前较为流行的影视剧营销、节会活动营销等新兴手段运用不够。（4）管理体制机制不完善。从管理体制看，尽管近年来恩施市委市政府在切实加强文化旅游相结合工作的领导、健全和完善文化部门与旅游部门协作机制上做了大量工作，但由于 “文旅分家”，两个部门各有各的职能，各有各的权限，真正意义上的文旅融合发展机制尚未形成，在实际工作中是“配合”多、“结合”少、“融合”难，难以对文化、旅游资源统一进行挖掘、整理、研究、开发，无法对全市各类资源进行有效整合调度，文化旅游产业发展与交通、水电、用地、城建、停车、餐饮、住宿等配套基礎设施建设脱节。 三、恩施市文旅融合发展的对策建议
文旅融合发展已经成为世界性的趋势，作为经济相对欠发达、对外知名度尚不显著的恩施市，文旅融合必须走特色化、个性化、高端化的路子。恩施市民俗文化丰富、自然生态独特，给人以强烈的神秘感、新鲜感，加之，恩施开通铁路、高速路，航空线路日益增多，旅游的进入性大大改善。笔者认为，恩施市要进一步抢占创建国家全域旅游示范区的制高点，按照“政府主导、统筹城乡、全域发展”的思路，促进文旅深度融合，成为推动经济转型发展的新引擎。（1）强化产业定位和政策支撑。要从“县域经济跨越发展的动力产业、国民经济新兴支柱产业、生态文化建设载体产业、改善民生城乡统筹的和谐产业”的角度定位文化旅游业，制定与县域经济协同发展的战略，确定“培育文化旅游名市”的发展目标和“历史人文、自然生态、红色文化”三位一体的文化旅游发展框架。根据文化旅游产业运行规律，落实“三放四抓”政策措施，引领文旅融合跨越发展。“三放”即放宽政策、放开市场、放手管理。要出台《恩施市文旅深度融合发展的实施意见》等配套政策文件，进一步强化政府对文旅融合发展的引导、协调与扶持；以资源吸引投资、以市场手段盘活资源，开放文旅融合市场，鼓励社会力量参与文旅融合深度开发，提高文化旅游资源开放开发水平和利用效率；对文化旅游景区开发实行“一事一议”，从项目审批、建设、运行等方面给予全程服务。“四抓”即抓规划、抓设施、抓品牌、抓营销，擦亮“三张名片”，突出培育世界硒都、相亲之都、养生之都特色文化旅游品牌，全力开拓恩施全域文化旅游市场。 （2）挖掘特色文化和拳头产品。充分发挥恩施市的历史文化积淀和自然资源优势，全力打造高品質文旅融合拳头产品。一是打造精致景区景点。重点抓好恩施大峡谷、大清江国际旅游度假区、历史文化名城等文旅融合重点项目建设，加大州城文化公园建设力度，以六角亭片区旧城复兴为契机，着力完善吃、住、行、游、购、娱等配套建设，大力引入书店、艺术馆、工艺品和创意产品商店、文化休闲娱乐场所等文化业态，延长产业链。要搞好抗战历史陈列馆、文昌祠等文物保护单位陈列布展工作，推动对接旅游市场，提供特色化展陈服务。二是开发精美旅游商品。深入挖掘本地文化内涵，做大做强传统民间工艺品牌，加大地方特色工艺品、纪念品等开发力度，构建差异化旅游商品体系。三是创作精彩特色演艺。在继续提升恩施大峡谷实景剧场演艺质量的同时，进一步挖掘恩施民风民俗，探索与表演类非物质文化遗产相结合，创作小而精的特色演艺产品。四是丰富精品旅游线路。加快打通景区联接通道建设，完善相关服务设施，加强与旅行社中介组织的合作，打造清江风光旅游、生态旅游、文化旅游、爱国教育旅游等精品线路。同时，策划包装营销文旅融合知名品牌，全力以赴培育文旅融合市场主体，建立完善文旅融合发展保障机制。（3）推进空间互动和城乡统筹。进一步加强施州古城及传统文化村落、历史文化街区、及特色文化村建设，在高起点上谋划文化旅游产业和县域的整体发展。根据城市文化底蕴和旅游发展的要求，在城市规划建设中不断推进城旅融合，在旧城改造中，注重提升文化内涵，保护老城红色遗址，规划建设城市主题公园，克服开发景城分离、城旅难融的局面。在新城建设中，加强文化旅游功能的提升，规划城市休闲街区、文化旅游体验区，不断提升城市文化旅游服务功能。在旅游空间上实施三级联创，把文旅强市、文旅强乡（镇）、文旅强村三级行政性旅游经济模式整合在一起，加速构建城乡一体化旅游格局，带动农民就地就业、农业就地转型，农产品就地升值，让文旅融合发展成为脱贫攻坚的强大动力。（4）突出产业融合和全域发展。全域化是文化旅游产业功能与区域社会经济发展紧密结合的结果，恩施市要围绕旅游与县域经济的发展构建全域化的发展格局。一是文化旅游空间的全市域模式。围绕一二三产业的融合，着力建设一核辐射下的四个旅游产业集聚带，一核是以土家族文化为特色、以旅游集散为功能的恩施城区，四带即生态观光休闲带、绿色农业度假带、清江画廊观光带、山地红色文化体验带。这个空间覆盖了整个市域。二是文化旅游产业的全领域构建。目前全市已经初步形成了六大要素全面整合、产业体系基本完善的格局。文化旅游在提升一产、优化二产、带动三产方面的价值不断提升，成为县域产业结构的转型、优化、调整的内生型动力产业。三是景观建设的全区域特色。突出“山、水、洞、情”等载体，凸显土苗文化特色，根据“世界硒都、相亲之都、养生之都”的目标，从景区走向田园，从景区走进社区，把乡村和城市建成最开放的景区，将城区打造成景区中的度假和度假中的景区，做精一批原生态文化特色景区，建成一定影响的古寨民俗体验区。实现人文、山水自然融合，生态、时尚和谐相依，全力建设汇集山水灵气、彰显文化魅力的现代田园城市。
（作者单位：湖北省恩施市文体局长）