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摘要：财务内部控制活动是所有经济组织管理活动的一部分，任何经济组织都非常希望在一种有条不紊的高效率的控制方式下开展业务活动，提供可靠的财务会计信息和管理信息供本单位决策或其他方面使用，尽量减少工作中的失误和缺陷。新《会计法》第二十七条明确规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”，并提出建立内部监督制度的四项要求，即要建立财务人员相互牵制制度、投资及资产处置的监督制度、财产清查制度、定期内审制度。本文运用财务内部控制的原理和方法，结合高校的实际，对如何建立和完善高校财务内部控制作一些分析和探讨。
关键词：高校财务；内部控制；思考
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)03-0145-01
一、当前我国高校内部会计控制存在的主要问题
1.内控观念薄弱，缺乏统筹控制的全局意识。现行的高等学校会计制度以收付实现制为会计核算基础，不适合成本计算的需要，不注重反映教育成本和办学的经济效益，从而导致了在高校普遍存在内部控制观念薄弱的现象。长期以来由于受传统教育管理思想和模式惯性的影响，高校管理者大多只注重教学、扩招、创收和科研等工作，缺乏内部会计控制管理理念，对学校内部会计控制建设认识不足、重视不够，忽视内部控制制度的建立和实施。有的高校没有按财政部的《内部会计控制规范》建立健全学校内部会计控制制度，有的虽然建立内控会计制度但很不健全，如仅制定了货币资金、实物资产方面的内部会计控制制度，而忽略了采购、销售、工程等方面的内部控制；或者没有严格进行授权控制和对不相容岗位进行分离；有的即使制定了较为全面的内部控制制度，但仅仅“印在纸上，挂在墙上”而不执行、难落实，对违规行为一味宽容，频频使用例外原则，使内部会计控制制度失去应有的刚性和严肃性。
2.高校经济责任制难以落实，财务管理水平不高。近几年，由于高校财务管理存在漏洞，内控制度不完善，省内外不少高校相继出现经济方面的问题或案件。针对这些情况，教育部和财政部通过调查研究，下发了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》(教财[2000]14号)，文中明确规定，高等学校必须建立健全校(院)长经济责任制，对维护良好的高校经济秩序提出了明确的目标，对加强财务管理提出相应的要求。目前，大部分高校的校领导和财务部门仅仅停留在知道文件精神，对如何贯彻落实未作专题研究和部署，对高校发展如此重要的一个文件未落到实处。
3.高校财务内部控制制度不完善，内控制度存在薄弱环节，高校资产安全保障有隐患。近年来，高校经济活动的范围已不断深入和发展，在资金的对外投资、新生招收、物资采购、基建项目发包等领域相继发生这样或那样的问题甚至案件。如有的学校在资金对外投资中，为片面追求资金的高收益，出现了资金投向不合理、投资期满难收回、投资效益不好等情况，给学校造成了损失，少数学校甚至出现个别人为了谋求个人私利，走上犯罪的道路；有的学校在新生入学招收中，利用工作之便及学生家长入学心切的状况，收受钱财和礼金，给学校造成不良影响；有的学校在基建项目发包中利用职务之便，索要或收受钱财，产生经济案件等等。由于在各项业务活动中，买方和卖方市场的失衡，引发了问题的产生，而产生这些问题的环节是经济活动较为频繁、财务内部控制较为薄弱的环节。因此，加强财务内部控制，完善内控制度，是保护学校财产、保护干部急需进行的工作。
二、强化高校财务内部控制的对策
1.增强内部会计控制的意识：当前，高校应着重树立三种内部控制意识，即预算控制意识、风险控制意识、内部报告控制意识。首先，高校应加强预算控制，硬化预算约束，实行以预算为轴心的财务管理运行机制。各高校应围绕实现财务预算，落实财务决策，严格财务制度，提高财务的控制和约束能力。其次，要提高风险控制意识，一些高校由于大规模的银行贷款，出现了财务危机，各高校要引以为鉴，牢固树立风险防范意识。第三，要加强内部报告控制意识，建立合适的内部报告体系，以反映经济业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。内部会计控制是一个系统工程，涉及到方方面面的关系，单靠会计人员的努力是很难做到有效控制的，实施内部会计控制需要单位各管理部门之间的通力协作和组织上强有力的领导，需要全校教职员工注意控制好每一个环节，不能流于形式。单位领导重视，以身作则，并充分调动各部门及每一位教职员工的主动性和积极性，使广大教职员工自觉遵守财经纪律及各项规章制度，创造良好的内部会计控制环境。
2.提高高校各级干部、教职工的财务内部控制意识，规范高校财务内部控制的基本程序。财务内部控制不仅是校领导的事，也不仅仅是组织、人事、财务等少数部门和工作人员的事，学校办学和管理要上规模、上水平、上效益，就需要发动全校教职员工的参加，注意控制好每一个环节，管理也才能的出效率。例如，这几年，很多高校在开展“本科教学工作水平评估”，围绕七个一级指标和一个特色项目的评估指标体系，不仅仅是资金、设备、基础设施等硬指标的投入就能完成，还需要强化内部管理，加强财务内部控制，完成好师资、教学、学风等软指标的建设，整个学校的本科教学工作才可能上水平，评估也才能通过。
3.加强高校预算管理的研究，提高预算管理水平。高校预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是学校日常组织收入可控制支出的依据。强化预算的管理，一是要把部门预算和校内综合预算合二为一，部门预算就是学校每年执行的预算；二是完善部门预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定；三是推行校级预算(即部门预算)和所属各级预算，对学校所属各级非独立核算的事业单位要求编制预算，克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况；四是建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，确保资金的正确使用，提高资金的使用效益。
4.结合建立健全高校经济责任制和高校经济监督制度，不断改进和完善干部任期经济责任审计制度，使高校经济责任审计制度化、规范化。对领导干部上任，应制定明确的任期经济目标，合理确定其审计评价标准，恰当评价干部的经济责任。准确、科学地界定领导干部的经济责任，分清经济责任界限。对经济责任可以细化为直接责任、主要责任、主管责任和集体领导责任，以强化对经济责任人的约束。
参考文献：
[1]刘杰.论我国高校内部控制的建立[J].会计之友,2007(12).
[2]廖红星.高校内部控制探析[J].审计月刊,2009(6).
关键词：高校财务；内部控制；思考
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)03-0145-01
一、当前我国高校内部会计控制存在的主要问题
1.内控观念薄弱，缺乏统筹控制的全局意识。现行的高等学校会计制度以收付实现制为会计核算基础，不适合成本计算的需要，不注重反映教育成本和办学的经济效益，从而导致了在高校普遍存在内部控制观念薄弱的现象。长期以来由于受传统教育管理思想和模式惯性的影响，高校管理者大多只注重教学、扩招、创收和科研等工作，缺乏内部会计控制管理理念，对学校内部会计控制建设认识不足、重视不够，忽视内部控制制度的建立和实施。有的高校没有按财政部的《内部会计控制规范》建立健全学校内部会计控制制度，有的虽然建立内控会计制度但很不健全，如仅制定了货币资金、实物资产方面的内部会计控制制度，而忽略了采购、销售、工程等方面的内部控制；或者没有严格进行授权控制和对不相容岗位进行分离；有的即使制定了较为全面的内部控制制度，但仅仅“印在纸上，挂在墙上”而不执行、难落实，对违规行为一味宽容，频频使用例外原则，使内部会计控制制度失去应有的刚性和严肃性。
2.高校经济责任制难以落实，财务管理水平不高。近几年，由于高校财务管理存在漏洞，内控制度不完善，省内外不少高校相继出现经济方面的问题或案件。针对这些情况，教育部和财政部通过调查研究，下发了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》(教财[2000]14号)，文中明确规定，高等学校必须建立健全校(院)长经济责任制，对维护良好的高校经济秩序提出了明确的目标，对加强财务管理提出相应的要求。目前，大部分高校的校领导和财务部门仅仅停留在知道文件精神，对如何贯彻落实未作专题研究和部署，对高校发展如此重要的一个文件未落到实处。
3.高校财务内部控制制度不完善，内控制度存在薄弱环节，高校资产安全保障有隐患。近年来，高校经济活动的范围已不断深入和发展，在资金的对外投资、新生招收、物资采购、基建项目发包等领域相继发生这样或那样的问题甚至案件。如有的学校在资金对外投资中，为片面追求资金的高收益，出现了资金投向不合理、投资期满难收回、投资效益不好等情况，给学校造成了损失，少数学校甚至出现个别人为了谋求个人私利，走上犯罪的道路；有的学校在新生入学招收中，利用工作之便及学生家长入学心切的状况，收受钱财和礼金，给学校造成不良影响；有的学校在基建项目发包中利用职务之便，索要或收受钱财，产生经济案件等等。由于在各项业务活动中，买方和卖方市场的失衡，引发了问题的产生，而产生这些问题的环节是经济活动较为频繁、财务内部控制较为薄弱的环节。因此，加强财务内部控制，完善内控制度，是保护学校财产、保护干部急需进行的工作。
二、强化高校财务内部控制的对策
1.增强内部会计控制的意识：当前，高校应着重树立三种内部控制意识，即预算控制意识、风险控制意识、内部报告控制意识。首先，高校应加强预算控制，硬化预算约束，实行以预算为轴心的财务管理运行机制。各高校应围绕实现财务预算，落实财务决策，严格财务制度，提高财务的控制和约束能力。其次，要提高风险控制意识，一些高校由于大规模的银行贷款，出现了财务危机，各高校要引以为鉴，牢固树立风险防范意识。第三，要加强内部报告控制意识，建立合适的内部报告体系，以反映经济业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。内部会计控制是一个系统工程，涉及到方方面面的关系，单靠会计人员的努力是很难做到有效控制的，实施内部会计控制需要单位各管理部门之间的通力协作和组织上强有力的领导，需要全校教职员工注意控制好每一个环节，不能流于形式。单位领导重视，以身作则，并充分调动各部门及每一位教职员工的主动性和积极性，使广大教职员工自觉遵守财经纪律及各项规章制度，创造良好的内部会计控制环境。
2.提高高校各级干部、教职工的财务内部控制意识，规范高校财务内部控制的基本程序。财务内部控制不仅是校领导的事，也不仅仅是组织、人事、财务等少数部门和工作人员的事，学校办学和管理要上规模、上水平、上效益，就需要发动全校教职员工的参加，注意控制好每一个环节，管理也才能的出效率。例如，这几年，很多高校在开展“本科教学工作水平评估”，围绕七个一级指标和一个特色项目的评估指标体系，不仅仅是资金、设备、基础设施等硬指标的投入就能完成，还需要强化内部管理，加强财务内部控制，完成好师资、教学、学风等软指标的建设，整个学校的本科教学工作才可能上水平，评估也才能通过。
3.加强高校预算管理的研究，提高预算管理水平。高校预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是学校日常组织收入可控制支出的依据。强化预算的管理，一是要把部门预算和校内综合预算合二为一，部门预算就是学校每年执行的预算；二是完善部门预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定；三是推行校级预算(即部门预算)和所属各级预算，对学校所属各级非独立核算的事业单位要求编制预算，克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况；四是建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，确保资金的正确使用，提高资金的使用效益。
4.结合建立健全高校经济责任制和高校经济监督制度，不断改进和完善干部任期经济责任审计制度，使高校经济责任审计制度化、规范化。对领导干部上任，应制定明确的任期经济目标，合理确定其审计评价标准，恰当评价干部的经济责任。准确、科学地界定领导干部的经济责任，分清经济责任界限。对经济责任可以细化为直接责任、主要责任、主管责任和集体领导责任，以强化对经济责任人的约束。
参考文献：
[1]刘杰.论我国高校内部控制的建立[J].会计之友,2007(12).
[2]廖红星.高校内部控制探析[J].审计月刊,2009(6).