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2012年，贵州省扶贫办、国家开发银行贵州省分行开发性金融支持贵州扶贫攻坚合作项目在地处武陵山区的铜仁市石阡县启动，开发性金融扶贫的先行先试，也拉开了贵州省探索扶贫资金與信贷资金有机结合的新型扶贫融资模式的序幕。财政扶贫资金成为撬动金融投入贫困地区参與扶贫开发的重要“杠杆”，将有效缓解扶贫资金供需矛盾，扩大扶贫资金融通总量，实现扶贫资金使用效益最大化。
信贷资金破解产业发展“瓶颈”
“合作社2011年的产值是500多万元，2012年超过千万。是信贷资金给我们提供了强有力的支撑。”石阡县国品黔茶新华茶叶生产农民专业合作社负责人王飞说。
王飞的合作社在当地属于规模较大的，茶园面积1万多亩，社员286户。2012年，合作社以厂房、加工设备、基地作抵押从国家开发银行贷款350万元，用于茶青收购和设备投入。“过去受抵押制约，资金成为发展‘瓶颈’，现在不仅厂房、设备、基地等可以作抵押，政府还贴息80%，为我们合作社的发展注入了活力。”王飞说。
王飞的合作社受益于扶贫部门與国家开发银行合作探索的农业产业化扶贫金融产品——“开行小额农贷”。
石阡县高海拔、低纬度、寡日照，森林覆盖率57%，土壤微酸且含微量元素钾、锌、硒、锶、锰、铷。独特的土壤及气候条件形成了良好的生态环境，为石阡县发展茶产业提供了条件。2003年，石阡县将茶产业作为一项推动农业产业结构调整、促进农民增收致富的工程。2007年，省扶贫办把石阡规划为茶产业发展重点县，目前，全县茶叶已发展到近30万亩。种植规模全省第二。
贵州省扶贫办和国家开发银行贵州省分行将开发性金融支持贵州扶贫攻坚合作项目试点选在石阡，就是看中其茶园建设基础及发展潜力。为支持石阡发展茶产业，国家开发银行贵州省分行为石阡授信2，5亿元，其中，首批418户茶农和2家茶叶专业合作社获贷3633万元。
从2012年起，“十二五”期间，国家开发银行贵州省分行将为贵州贫困地区提供100亿元贷款，支持茶叶、核桃、乡村旅游、中药材、精品水果、蔬菜、草地生态畜牧业等10个特色优势农业产业发展。
“开行小农贷”的贷款对象为农户、合作社以及龙头企业。贷款额度按照不同农业产业种（养）殖成本实行不同的标准额度，原则上单户农户不高于30万元，单个合作社不超过100万元；贷款期限一般为1-5年。
财政扶贫资金贴息，从育种、种养到收购，从加工到销售、品牌推广，国开行不仅进行全产业链的融资支持，还针对各贫困县不同的产业基础和发展条件，一县一策，设计个性化融资产品。
国家开发银行贵州省分行行长王永进说，通过建立“四台一会”（融资、担保、管理、公示平台和信用协会）机制，“开行小农贷”破解了贫困农户贷款难、扶贫龙头企业融资难、担保难的产业发展“瓶颈”。
2010年底，贵州省政府與国家开发银行股份有限公司签订《金融性支持贵州省扶贫开发备忘录》，2012年3月，双方又签订了《开发性金融支持贵州省扶贫攻坚合作备忘录》，确立“十二五”期间，双方合作额度为300亿元，探索建立扶贫资金與信贷资金有机结合的新型扶贫融资模式。
2012年，国开行首批选择16个贫困县提供33亿元贷款支持。截至2012年8月末，已累计发放贷款8100万元，直接惠及2500户农户、20个农民专业合作社、5家扶贫龙头企业。
多渠道扶贫金融合作体系
“八山一水一分田”的贵州近年来围绕“山”字做文童，根据山区特点和各地实际，围绕建设中国南方重要核桃产业大省、中国南方马铃薯基地、中国南方油茶基地、中国西部特色苗药基地、中国绿茶主产区和全国蔬菜主产区目标，确立了核桃、草地生态畜牧业、精品水果、蔬菜、油茶、中药材、茶叶、特种养殖、脱毒马铃薯和乡村旅游业10大扶贫产业，以提高土地单位面积投入产出比为目的，采取林下经济、粮经套作、果药套种的长短结合、种养结合方式，积极打造“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上千果牛羊”的扶贫产业主体格局。
扶贫产业是最大限度覆盖贫困区域、贫困群体和促进农民可持续增收的载体，能从根本上解决贫困问题。但资金不足一直是制约扶贫产业发展的最大“瓶颈”，尽管近几年中央和贵州省安排的财政扶贫资金大幅增长，但在市场化发育程度较低的贵州，仅依靠有限的财政扶贫资金很难做大做强产业。
创新扶贫开发领域融资机制，拓展扶贫金融合作领域，扩大信贷资金来源，建立全方位、多层次、多渠道扶贫金融合作体系，走出一条政银企合作的扶贫开发新路子，成为贵州积极探索的方向。
2012年，贵州扶贫办在與国开行合作后，又與省农村信用联社合作。“十二五”期间，信用联社将提供500亿元贷款重点支持贵州“三片”（武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区）、“六山”（麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山）70个县的开发性扶贫。
贵州是全国贫困人口最多的省，扶贫开发难度大，要实现2020年與全国同步建成小康社会，必须要有创新思路和作为。贵州“扶贫资金”與“信贷资金”有机结合的“扶贫融资”新模式，促使金融资金大规模进入贫困地区，成为各地农业产业化发展的强大推动力，为农民持续增收、脱贫致富奠定坚实基础。
目前，两家合作银行均表示将围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和贵州省“十二五”开发扶贫的工作方向和重点，按照“政府主导、市场运作、融资推动”的原则，以农业产业化扶贫为主要手段，促进信贷资金與扶贫资金及其它渠道专项资金的整合，充分发挥政府组织协调和开发银行融资优势，通过加强农业资源开发、促进农业产业发展带动农民脱贫致富，实现贵州开发扶贫的总体目标。
在此背景下，贵州省扶贫办充分发挥政府部门组织协调优势，积极研究和制定有利于促进农业产业化扶贫的农村土地、农业保险、涉农资源整合、农产品基地建设及加工等制度政策；逐步建立和完善农业尤其是开发扶贫投入稳定增长机制；多种方式增强扶贫龙头企业和投融资担保平台实力，协调和推进开发性金融合作项目审批落实、具体实施及风险控制。开行根据政府开发扶贫的相关政策，充分发挥开发性金融优势，加强金融产品和融资模式创新，进一步完善信用、市场、风险控制机制建设。
金融资金参與扶贫潜力巨大
通过实践，金融资金参與扶贫开发大有可为、潜力巨大。不仅能促进农村产业结构优化升级，更重要的是探索出一条在市场经济条件下用经济手段促进农民增收、脱贫致富的有效途径，能有效增强贫困地区和贫困群众自我发展的意识和能力，是对新时期开发扶贫长效机制的有效探索。
扶贫金融合作不是简单地发放贷款和兑现贴息，而是从根本上改变了过去政府“一头热”的扶贫模式，变“输血”为“造血”，把金融部门和贫困群众的积极性和主动性调动起来，形成“银政企农”共谋脱贫致富的扶贫开发局面。
由于贵州一些地方扶贫开发融资体系不健全，配套制度不完善，财政扶贫资金“杠杆”作用发挥不充分，信贷资金参與扶贫开发工作的规模受限。在不断完善相关政策，建立机制的前提下，金融资金将为贵州的扶贫开发事业发挥更大作用。
信贷资金破解产业发展“瓶颈”
“合作社2011年的产值是500多万元，2012年超过千万。是信贷资金给我们提供了强有力的支撑。”石阡县国品黔茶新华茶叶生产农民专业合作社负责人王飞说。
王飞的合作社在当地属于规模较大的，茶园面积1万多亩，社员286户。2012年，合作社以厂房、加工设备、基地作抵押从国家开发银行贷款350万元，用于茶青收购和设备投入。“过去受抵押制约，资金成为发展‘瓶颈’，现在不仅厂房、设备、基地等可以作抵押，政府还贴息80%，为我们合作社的发展注入了活力。”王飞说。
王飞的合作社受益于扶贫部门與国家开发银行合作探索的农业产业化扶贫金融产品——“开行小额农贷”。
石阡县高海拔、低纬度、寡日照，森林覆盖率57%，土壤微酸且含微量元素钾、锌、硒、锶、锰、铷。独特的土壤及气候条件形成了良好的生态环境，为石阡县发展茶产业提供了条件。2003年，石阡县将茶产业作为一项推动农业产业结构调整、促进农民增收致富的工程。2007年，省扶贫办把石阡规划为茶产业发展重点县，目前，全县茶叶已发展到近30万亩。种植规模全省第二。
贵州省扶贫办和国家开发银行贵州省分行将开发性金融支持贵州扶贫攻坚合作项目试点选在石阡，就是看中其茶园建设基础及发展潜力。为支持石阡发展茶产业，国家开发银行贵州省分行为石阡授信2，5亿元，其中，首批418户茶农和2家茶叶专业合作社获贷3633万元。
从2012年起，“十二五”期间，国家开发银行贵州省分行将为贵州贫困地区提供100亿元贷款，支持茶叶、核桃、乡村旅游、中药材、精品水果、蔬菜、草地生态畜牧业等10个特色优势农业产业发展。
“开行小农贷”的贷款对象为农户、合作社以及龙头企业。贷款额度按照不同农业产业种（养）殖成本实行不同的标准额度，原则上单户农户不高于30万元，单个合作社不超过100万元；贷款期限一般为1-5年。
财政扶贫资金贴息，从育种、种养到收购，从加工到销售、品牌推广，国开行不仅进行全产业链的融资支持，还针对各贫困县不同的产业基础和发展条件，一县一策，设计个性化融资产品。
国家开发银行贵州省分行行长王永进说，通过建立“四台一会”（融资、担保、管理、公示平台和信用协会）机制，“开行小农贷”破解了贫困农户贷款难、扶贫龙头企业融资难、担保难的产业发展“瓶颈”。
2010年底，贵州省政府與国家开发银行股份有限公司签订《金融性支持贵州省扶贫开发备忘录》，2012年3月，双方又签订了《开发性金融支持贵州省扶贫攻坚合作备忘录》，确立“十二五”期间，双方合作额度为300亿元，探索建立扶贫资金與信贷资金有机结合的新型扶贫融资模式。
2012年，国开行首批选择16个贫困县提供33亿元贷款支持。截至2012年8月末，已累计发放贷款8100万元，直接惠及2500户农户、20个农民专业合作社、5家扶贫龙头企业。
多渠道扶贫金融合作体系
“八山一水一分田”的贵州近年来围绕“山”字做文童，根据山区特点和各地实际，围绕建设中国南方重要核桃产业大省、中国南方马铃薯基地、中国南方油茶基地、中国西部特色苗药基地、中国绿茶主产区和全国蔬菜主产区目标，确立了核桃、草地生态畜牧业、精品水果、蔬菜、油茶、中药材、茶叶、特种养殖、脱毒马铃薯和乡村旅游业10大扶贫产业，以提高土地单位面积投入产出比为目的，采取林下经济、粮经套作、果药套种的长短结合、种养结合方式，积极打造“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上千果牛羊”的扶贫产业主体格局。
扶贫产业是最大限度覆盖贫困区域、贫困群体和促进农民可持续增收的载体，能从根本上解决贫困问题。但资金不足一直是制约扶贫产业发展的最大“瓶颈”，尽管近几年中央和贵州省安排的财政扶贫资金大幅增长，但在市场化发育程度较低的贵州，仅依靠有限的财政扶贫资金很难做大做强产业。
创新扶贫开发领域融资机制，拓展扶贫金融合作领域，扩大信贷资金来源，建立全方位、多层次、多渠道扶贫金融合作体系，走出一条政银企合作的扶贫开发新路子，成为贵州积极探索的方向。
2012年，贵州扶贫办在與国开行合作后，又與省农村信用联社合作。“十二五”期间，信用联社将提供500亿元贷款重点支持贵州“三片”（武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区）、“六山”（麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山）70个县的开发性扶贫。
贵州是全国贫困人口最多的省，扶贫开发难度大，要实现2020年與全国同步建成小康社会，必须要有创新思路和作为。贵州“扶贫资金”與“信贷资金”有机结合的“扶贫融资”新模式，促使金融资金大规模进入贫困地区，成为各地农业产业化发展的强大推动力，为农民持续增收、脱贫致富奠定坚实基础。
目前，两家合作银行均表示将围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和贵州省“十二五”开发扶贫的工作方向和重点，按照“政府主导、市场运作、融资推动”的原则，以农业产业化扶贫为主要手段，促进信贷资金與扶贫资金及其它渠道专项资金的整合，充分发挥政府组织协调和开发银行融资优势，通过加强农业资源开发、促进农业产业发展带动农民脱贫致富，实现贵州开发扶贫的总体目标。
在此背景下，贵州省扶贫办充分发挥政府部门组织协调优势，积极研究和制定有利于促进农业产业化扶贫的农村土地、农业保险、涉农资源整合、农产品基地建设及加工等制度政策；逐步建立和完善农业尤其是开发扶贫投入稳定增长机制；多种方式增强扶贫龙头企业和投融资担保平台实力，协调和推进开发性金融合作项目审批落实、具体实施及风险控制。开行根据政府开发扶贫的相关政策，充分发挥开发性金融优势，加强金融产品和融资模式创新，进一步完善信用、市场、风险控制机制建设。
金融资金参與扶贫潜力巨大
通过实践，金融资金参與扶贫开发大有可为、潜力巨大。不仅能促进农村产业结构优化升级，更重要的是探索出一条在市场经济条件下用经济手段促进农民增收、脱贫致富的有效途径，能有效增强贫困地区和贫困群众自我发展的意识和能力，是对新时期开发扶贫长效机制的有效探索。
扶贫金融合作不是简单地发放贷款和兑现贴息，而是从根本上改变了过去政府“一头热”的扶贫模式，变“输血”为“造血”，把金融部门和贫困群众的积极性和主动性调动起来，形成“银政企农”共谋脱贫致富的扶贫开发局面。
由于贵州一些地方扶贫开发融资体系不健全，配套制度不完善，财政扶贫资金“杠杆”作用发挥不充分，信贷资金参與扶贫开发工作的规模受限。在不断完善相关政策，建立机制的前提下，金融资金将为贵州的扶贫开发事业发挥更大作用。