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百年大计，教育为本。义务教育法施行20年来的首次修订，既关乎国家大计，又涉及民生，如何以立法实现教育公平，社会各界寄予厚望。
4月25日，义务教育法修订草案提请全国人大常委会第二十一次会议第二次审议。由于此番审议及2月份的初审，是义务教育法施行20年来的首次“大手术”，格外引人注目。
1956年1月，教育部印发《二十年教育事业规划纲要》，标志着我国政府首次提出了普及义务教育的目标，至今已有50年；1986年4月，六届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》，标志着我国义务教育进一步走上了法治化轨道，至今已有20年。半个多世纪以来，尤其是自义务教育法实行之后，我国在普及义务教育方面取得了举世瞩目的成就。然而，在中国社会转型时期，义务教育却出现了一些亟待解决的问题，义务教育法的修改也提上了议事日程。2006年2月25日，义务教育法修订草案提请当日举行的全国人大常委会第二十次会议审议。
十年树木，百年树人；百年大计，教育为本。义务教育法施行20年来的首次修订，既关乎国家大计，又涉及民生，社会各界寄予厚望。舆论普遍认为，最高国家权力机关在2006年的首次常委会会议就审议义务教育法修订草案，并趁热打铁在4月底安排第二次审议，表明义务教育中出现的问题已经无法回避，尤其是如何实现教育资源公平配置，更是引起了立法工作者和社会各界的广泛关注。
“义务教育阶段不应择校择班”
义务教育法修订草案把解决义务教育资源配置不尽合理问题作为重点之一。
能否上重点校、重点班，是目前处于义务教育阶段的城镇孩子家长，特别是大中城市的家长们最关心的问题。新华社记者曾以南京为例，为家长们算了一笔“教育投资”账。按照近两年的“行情”，计算出的择校费用让不少家长大吃一惊：上一所一流幼儿园，大致收费1至2万元左右，省级实验小学2至3万元；“小升初”考试如果未达录取分数线，一般相差3至5分内可以交捐资助学费进校，金额高的10万元以上，低的也要两三万元；中考更是“分分抵万金”，低于录取分数线一分，省级一流重点中学就要4万元左右……粗略一算，从幼儿园到高中的15年间，家长为孩子支出的择校费大约在10至20万元之间，而这还仅是每次升学关口需要一次性交纳的费用，如果再加上孩子正常的学杂费等，孩子上学的花销更加惊人。
为使教育资源的分配更加公平，保护儿童、少年平等的接受义务教育的权利，义务教育法修订草案规定：“各级政府及其有关部门应当促进义务教育学校均衡发展，不得以任何名义将义务教育学校分为重点学校和非重点学校。”
在分组审议这一草案时，许多常委会组成人员对目前存在的教育资源分配不均问题提出尖锐批评，并建议通过立法解决义务教育阶段择校、择班问题。
“现在国家教育主管部门没有划分哪些学校是重点学校，哪些学校是非重点学校，但是实际上存在义务教育阶段的重点校和非重点校之分。”王涛委员以北京为例：师大附小、人大附小和附中、清华附小和附中，虽然教育主管部门没有划定它们是重点，但它们实际上是重点。教育部门规定就近上学，但实际上现在一个家庭都是一个孩子，家长都望子成龙，都希望孩子上好学校，想尽一切办法把孩子往重点送。重点学校开学的时候小车都排队，把路都堵了，而且赞助费高得吓死人，有的赞助费高达几万。这种情况在将来义务教育法修订后执法时怎么样解决？教育资源分配不均衡的问题如果不能认真研究解决，这个法律很难真正落到实处。
黄康生委员对重点学校和非重点学校、重点班和非重点班的划分问题也非常关注。他说，现在一些地方在义务教育学校中办重点学校，一些非重点学校内部也区分了重点班与非重点班，把骨干教师、教学经验比较丰富的教师集中到那儿教学。办重点的目的是什么呢？重点学校有赞助费、择校费，重点班也有择班费。
黄康生曾到一个学校调研，发现一个怪现象，本片区的学生不直接就地就近入学，而是把户口转到外边去，再通过择校或择班的方式回这个学校来读书。目前，该校择校生占到60%多。
“造成这种现象的原因就是，就近就地入学的学生不能上重点班，反而从外边择校转过来的学生，交一笔钱就可以读到重点班，否则学生进不了重点班，教师还会对学生另眼看待。” 黄康生说，针对这个问题，建议将草案有关规定改为“不得以任何名义编排设置重点学校、重点班”。另外，草案在法律责任部分只讲了将义务教育学校分为重点学校和非重点学校的处罚，规定要责令限期改正，情节严重的要处分主管人员和其他直接责任人员。但没有讲重点班。要在法律责任中增加相关的责任规定，不然的话就会出现择校收费、择班收费的问题，这等于是客观上从小就给学生灌输了一切向钱看的观念。至于择校的问题，建议法律予以明确，一定要就地就近按片组入学，义务教育阶段一律不得以任何名义择校择班读书。
城乡教育资源必须合理配置
适龄儿童、少年接受九年制义务教育，是法律赋予他们的权利之一。如何才能使教育资源得到合理配置，保证每位接受义务教育的儿童、少年平等的受教育权？义务教育法修订草案对此规定：“国务院和地方各级人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，不断提高义务教育办学水平。”同时，草案还规定了一些具体措施，以保证上述目标的实现。在经费投入方面，草案规定，县级人民政府教育主管部门编制本部门预算，除向农村地区义务教育学校、城市义务教育薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。国务院和县级以上人民政府应当根据实际需要，设立专项资金，扶持农村地区、少数民族地区实施义务教育。国家组织、支持和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。
目前我国义务教育资源分配不合理、城乡教育资源差距越来越大。在农村人口中，初中文化程度以上的仅占39.1%，远远低于城市65.4%的水平。在农村劳动力中，小学文化程度的占40%，初中文化程度的占48%，高中文化程度的占12%，受过职业技术培训的不足5%，受过技能培训的仅为1%。由此可见，普及和巩固九年义务教育，难点在农村，重点也在农村。
在全国人大常委会分组审议这一草案时，许多常委会组成人员对草案上述规定给予肯定，并提出了进一步完善的意见和建议。
“教育的公平、公正是社会公平、公正的基础。”邢世忠委员说，当前义务教育在资源配置上不够合理，地区间、城乡间、学校间的差距较大，并有继续拉大的趋势。为促进义务教育的均衡发展，修订草案规定在经费投入方面向农村和城市薄弱学校倾斜，加大对贫困家庭学生资助的力度；在师资力量配置方面，采取多种优惠政策和措施，引导和鼓励城镇优秀校长和老师到农村执教、轮教。这些措施很有针对性。
柳斌委员也认为，推动义务教育均衡发展问题十分重要。修订草案在这方面考虑比较全面。首先在义务教育阶段要缩小地区之间的差别，在同一地区，要缩小城乡差别，缩小学校与学校之间差别。草案对教师晋级，规定要有到农村任教的经历，对校长和骨干教师，规定要交流，这些措施有利于缩小校际之间的差距，也会大大的缓解目前大家感觉非常头痛的择校生高收费的不合理现象。
“为了使广大农村能和城市一样，尽快实现九年义务教育的目标，在修订草案中应该突出合理配置城乡各种教育资源问题。”南振中委员说，应明确提出实现城乡统筹、以城带乡，大力促进城乡义务教育的平衡发展。建议在草案规定的“国务院和地方各级人民政府应当合理配置教育资源”之后增加“实现城乡统筹”6个字。这样修改，有利于城市支援乡村办教育、城市带动乡村办教育。
杨长槐委员十分关注义务教育教师的问题。他说，山区由于很偏僻，加上学校的设施条件差，待遇低，找教师相当困难。草案规定的鼓励措施要特别向山区的小学教师倾斜。一是从编制、定员上要保证；二是要有精神的、物质的鼓励措施。保证落后地区的教师队伍比较稳定，我们的义务教育才有前途。
4月25日，义务教育法修订草案提请全国人大常委会第二十一次会议第二次审议。由于此番审议及2月份的初审，是义务教育法施行20年来的首次“大手术”，格外引人注目。
1956年1月，教育部印发《二十年教育事业规划纲要》，标志着我国政府首次提出了普及义务教育的目标，至今已有50年；1986年4月，六届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》，标志着我国义务教育进一步走上了法治化轨道，至今已有20年。半个多世纪以来，尤其是自义务教育法实行之后，我国在普及义务教育方面取得了举世瞩目的成就。然而，在中国社会转型时期，义务教育却出现了一些亟待解决的问题，义务教育法的修改也提上了议事日程。2006年2月25日，义务教育法修订草案提请当日举行的全国人大常委会第二十次会议审议。
十年树木，百年树人；百年大计，教育为本。义务教育法施行20年来的首次修订，既关乎国家大计，又涉及民生，社会各界寄予厚望。舆论普遍认为，最高国家权力机关在2006年的首次常委会会议就审议义务教育法修订草案，并趁热打铁在4月底安排第二次审议，表明义务教育中出现的问题已经无法回避，尤其是如何实现教育资源公平配置，更是引起了立法工作者和社会各界的广泛关注。
“义务教育阶段不应择校择班”
义务教育法修订草案把解决义务教育资源配置不尽合理问题作为重点之一。
能否上重点校、重点班，是目前处于义务教育阶段的城镇孩子家长，特别是大中城市的家长们最关心的问题。新华社记者曾以南京为例，为家长们算了一笔“教育投资”账。按照近两年的“行情”，计算出的择校费用让不少家长大吃一惊：上一所一流幼儿园，大致收费1至2万元左右，省级实验小学2至3万元；“小升初”考试如果未达录取分数线，一般相差3至5分内可以交捐资助学费进校，金额高的10万元以上，低的也要两三万元；中考更是“分分抵万金”，低于录取分数线一分，省级一流重点中学就要4万元左右……粗略一算，从幼儿园到高中的15年间，家长为孩子支出的择校费大约在10至20万元之间，而这还仅是每次升学关口需要一次性交纳的费用，如果再加上孩子正常的学杂费等，孩子上学的花销更加惊人。
为使教育资源的分配更加公平，保护儿童、少年平等的接受义务教育的权利，义务教育法修订草案规定：“各级政府及其有关部门应当促进义务教育学校均衡发展，不得以任何名义将义务教育学校分为重点学校和非重点学校。”
在分组审议这一草案时，许多常委会组成人员对目前存在的教育资源分配不均问题提出尖锐批评，并建议通过立法解决义务教育阶段择校、择班问题。
“现在国家教育主管部门没有划分哪些学校是重点学校，哪些学校是非重点学校，但是实际上存在义务教育阶段的重点校和非重点校之分。”王涛委员以北京为例：师大附小、人大附小和附中、清华附小和附中，虽然教育主管部门没有划定它们是重点，但它们实际上是重点。教育部门规定就近上学，但实际上现在一个家庭都是一个孩子，家长都望子成龙，都希望孩子上好学校，想尽一切办法把孩子往重点送。重点学校开学的时候小车都排队，把路都堵了，而且赞助费高得吓死人，有的赞助费高达几万。这种情况在将来义务教育法修订后执法时怎么样解决？教育资源分配不均衡的问题如果不能认真研究解决，这个法律很难真正落到实处。
黄康生委员对重点学校和非重点学校、重点班和非重点班的划分问题也非常关注。他说，现在一些地方在义务教育学校中办重点学校，一些非重点学校内部也区分了重点班与非重点班，把骨干教师、教学经验比较丰富的教师集中到那儿教学。办重点的目的是什么呢？重点学校有赞助费、择校费，重点班也有择班费。
黄康生曾到一个学校调研，发现一个怪现象，本片区的学生不直接就地就近入学，而是把户口转到外边去，再通过择校或择班的方式回这个学校来读书。目前，该校择校生占到60%多。
“造成这种现象的原因就是，就近就地入学的学生不能上重点班，反而从外边择校转过来的学生，交一笔钱就可以读到重点班，否则学生进不了重点班，教师还会对学生另眼看待。” 黄康生说，针对这个问题，建议将草案有关规定改为“不得以任何名义编排设置重点学校、重点班”。另外，草案在法律责任部分只讲了将义务教育学校分为重点学校和非重点学校的处罚，规定要责令限期改正，情节严重的要处分主管人员和其他直接责任人员。但没有讲重点班。要在法律责任中增加相关的责任规定，不然的话就会出现择校收费、择班收费的问题，这等于是客观上从小就给学生灌输了一切向钱看的观念。至于择校的问题，建议法律予以明确，一定要就地就近按片组入学，义务教育阶段一律不得以任何名义择校择班读书。
城乡教育资源必须合理配置
适龄儿童、少年接受九年制义务教育，是法律赋予他们的权利之一。如何才能使教育资源得到合理配置，保证每位接受义务教育的儿童、少年平等的受教育权？义务教育法修订草案对此规定：“国务院和地方各级人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，不断提高义务教育办学水平。”同时，草案还规定了一些具体措施，以保证上述目标的实现。在经费投入方面，草案规定，县级人民政府教育主管部门编制本部门预算，除向农村地区义务教育学校、城市义务教育薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。国务院和县级以上人民政府应当根据实际需要，设立专项资金，扶持农村地区、少数民族地区实施义务教育。国家组织、支持和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。
目前我国义务教育资源分配不合理、城乡教育资源差距越来越大。在农村人口中，初中文化程度以上的仅占39.1%，远远低于城市65.4%的水平。在农村劳动力中，小学文化程度的占40%，初中文化程度的占48%，高中文化程度的占12%，受过职业技术培训的不足5%，受过技能培训的仅为1%。由此可见，普及和巩固九年义务教育，难点在农村，重点也在农村。
在全国人大常委会分组审议这一草案时，许多常委会组成人员对草案上述规定给予肯定，并提出了进一步完善的意见和建议。
“教育的公平、公正是社会公平、公正的基础。”邢世忠委员说，当前义务教育在资源配置上不够合理，地区间、城乡间、学校间的差距较大，并有继续拉大的趋势。为促进义务教育的均衡发展，修订草案规定在经费投入方面向农村和城市薄弱学校倾斜，加大对贫困家庭学生资助的力度；在师资力量配置方面，采取多种优惠政策和措施，引导和鼓励城镇优秀校长和老师到农村执教、轮教。这些措施很有针对性。
柳斌委员也认为，推动义务教育均衡发展问题十分重要。修订草案在这方面考虑比较全面。首先在义务教育阶段要缩小地区之间的差别，在同一地区，要缩小城乡差别，缩小学校与学校之间差别。草案对教师晋级，规定要有到农村任教的经历，对校长和骨干教师，规定要交流，这些措施有利于缩小校际之间的差距，也会大大的缓解目前大家感觉非常头痛的择校生高收费的不合理现象。
“为了使广大农村能和城市一样，尽快实现九年义务教育的目标，在修订草案中应该突出合理配置城乡各种教育资源问题。”南振中委员说，应明确提出实现城乡统筹、以城带乡，大力促进城乡义务教育的平衡发展。建议在草案规定的“国务院和地方各级人民政府应当合理配置教育资源”之后增加“实现城乡统筹”6个字。这样修改，有利于城市支援乡村办教育、城市带动乡村办教育。
杨长槐委员十分关注义务教育教师的问题。他说，山区由于很偏僻，加上学校的设施条件差，待遇低，找教师相当困难。草案规定的鼓励措施要特别向山区的小学教师倾斜。一是从编制、定员上要保证；二是要有精神的、物质的鼓励措施。保证落后地区的教师队伍比较稳定，我们的义务教育才有前途。