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:2 0世纪 90年代出现的持续不断的大规模的农村人口流动 ,对于将堆积在土地上的众多人口解放出来具有重要意义 ,但也出现了乡村发展“空心化”、乡村结构再复制和乡村秩序失衡性的困境 ,为乡村治理带来新的问题。要走出这一困境 ,需要实现由人口流动到土地流转的体制创新 ,从人口流动到人口迁移的跳跃 ,改革城乡二元结构和“城市本位主义”基础上形成的治理体制