建设工程质量监督模式的转变

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  市场在不断的发展、变化,特别是《建设工程质量管理条例》的全面实施,使建设工程质量监督管理机构的职能,由原来单一的工程质量监督和竣工质量验收评定,转变为对建设工程项目质量监督的管理,对建设工程参与各方主体行为的检查、以及监督竣工质量验收等为主,工程质量的微观控制转由监理承担。作为工程质量监理人员,必须探索一套切实可行的管理模式,方能在工程质量监控中少犯或不犯错误。
  
  一、强化内部管理,规范工程参与各方行为,加强事前预控,防患于未然
  
  1、作为工程监理人员,自身素质的高低直接影响着监理水平。要树立强烈的工作事业心及责任感,既然从事工程项目监理,就必须树立明确的质量意识。质量是终身制,每一次签字,都必须做到切实掌握相关部位的工程质量,做到心中有数。要充分认识监理工作责任的重大,这样工作才会有压力。没有压力,就没有动力,有了动力,才能更主动地掌握工程的关键控制点,做到目标明确。因此,对工程建设强制性条文的学习成为重中之重,并要求将其落实到对工程施工质量监理的各个阶段,使工程质量得到可靠保障。
  2、注重工程参与各方的质量意识培养。监理单位与施工单位是监理与被监理的关系,表面上是平等的主体关系,但实际上是监督与被监督、管理与被管理之间的关系。首先,监理人员必须了解,自身不是施工的组织者,而是施工的管理者,所以,监理人员不得为所监理的工程指定施工方法。对关键部位,施工难度大的部位,则应要求施工单位编制相应的施工方案,经审查合格后,方可进行施工。其次,在工作过程中,要讲原则,不讲原则,就不能搞好工作。本着“监理要严,帮助在先”的原则,在工程正式开工前就要依据相关法规,组织召开实施监理例会,明确告之其职责,提出具体要求,使工程参与各方职责分明,目标明确,质量意识深入人心。还有,在讲原则的同时,切忌不可死搬教条,必须做到以理服人,用事实和数据讲话。在监理过程中,必须很好利用组织措施,问题出在哪个部位,先找相关的直接负责人,如直接负责人能解决的问题,必须在此消化,切不可搬弄是非。如直接负责人不能解决或对你指出的问题不能慎重对待,甚至听之任之,就必须直接找其上级领导,给他工作敲响警钟。
  3、针对不同的工程制定相应的监理规划和监理实施细则,做到预控在先。由于受到工程所处自然环境的限制,施工场地、工艺等都要随之改变,为保证工程质量目标的实现,制订有针对性的监理方案尤为重要。如深基础工程,应加强基础围护及开挖工程的监理力度;装饰装修工程则应加强对装饰材料的质量抽检以及室内环境检测的力度等。做到有的放矢、目标明确、措施得当、效果显著。
  
  二、加强巡视、旁站、抽检,鼓励创优,惩治劣、差
  
  1、拓展监理职能,提升住宅质量等级。随着人民生活水平的不断提高,工程建设中住宅工程比例不断提升,其质量的好坏直接影响广大人民的切身利益。为此,我们要在质量监理的手段上采取应对措施:①严格依法监理。在全过程监理项目中,对建设工程勘察、设计、施工等单位加强《建设法》等相关法规宣传的力度,协助、配合相关方面,狠抓勘察、设计问题,使质量从源头得到保证。②以达标为龙头,促进企业健全质量保证体系。工程质量的提高最终依靠施工企业实现,只有加大各项达标监控,才能更好地促进企业健全现场质量保证体系,为住宅工程质量夯实基础。③针对住宅工程治理渗漏开裂的技术难题,应主动组织工程参与的各方,参加“住宅工程创无渗漏”活动,组成专题研究小组攻关。如我们选择宝鸡铁五处23#高层住宅楼工程项目作为《控制住宅工程钢筋混凝土现浇楼板裂缝》的试点工地,具体要求施工方在关键部位施工时制订专门技术措施,我们监理单位制订有针对性的监理细则。要求施工方做好每道工序的技术交底工作,加强每道工序的自检与互检工作;加强混凝土材料(特别是配合比)的控制;对模板制作、钢筋绑扎、混凝土浇筑及养护严格按既定施工方案实施。该试点为其他类似住宅工程现浇楼板裂缝控制提供了宝贵实践经验。
  2、加强施工巡查,确保基础、主体结构的质量。建设工程的重大质量问题往往发生在基础及主体结构施工阶段,一旦控制这两个阶段的工程质量,隐患就基本可以消除。特别是应对地基验槽、基坑围护、管线预埋、基坑开挖、大体积混凝土浇筑、地下防水工程、主体结构模板支撑系统、钢筋绑扎、电位联结等工序中所涉及的计量、检测设备加强检查,对混凝土配合比、坍落度、试块制作、标准养护及同条件养护等做重点抽查。
  3、创优与查劣结合,服务与监理结合。对工程参与各方所遇到的技术难题,积极认真地帮助协调处理,做到监理工作只设路标,不设路障,服务多方,但同时又严格按设计文件、国家或地方规范、标准进行监理,消除质量隐患和安全使用功能缺陷。加大对劣、差工序查处力度并积极倡导开展工程创优工作,探索严格监理与主动服务相结合的崭新管理模式。
  
  三、加强竣工验收,完善落实工程保修期质量投诉与质量事故处理制度
  
  1、根据建设工程竣工验收制度要求,把好工程竣工验收关。不让一个不合格工程流入社会,使监理工作成为诚信建设的重要组成部分,让那些制劣者无机可乘,把满意与放心工程交付给社会和人民。
  2、完善保修期工程质量投诉、受理程序。社会监理单位在实施工程建设活动中,是处于建设工程合同签约双方之间的独立的一方,它以自己的名义行使依法成立的监理委托合同和建设工程合同所确认的职权,公正独立地开展监理工作,并承担相应的法律责任。鉴于近年来工程质量投诉主要集中在住宅工程方面,我们制定了“住宅工程质量投诉不过夜”的工作准则,在接到投诉后由总监牵头积极及时地组织建设、物业、施工单位对质量问题和责任进行分析,并督促制订解决方案,尽快妥善地落实专人处理,收效良好。
  3、妥善处理质量事故。近年来住宅工程建设快速发展,大量质量问题的投诉发生在住宅上。2003年我们受理咸阳铁路大厦住宅楼的质量事故投诉,经初步判定是由建筑物不均匀沉降引起原先留设伸缩变形开缝顶部相碰,导致缝两边的屋面层圈梁受挤压变形的质量问题。虽然最终主要责任由设计方承担,但实施地基加固和房屋修复却成了问题。由于居民已入住,使加固工程的难度系数大大增加,也会影响居民的正常生活起居。在经过监理、设计及加固单位的共同论证后,最后决定采用沉井注浆结合锚杆静压桩进行地基加固处理的方案。对伸缩缝处已损坏的外墙主体结构,则采用卸载修复的方法。先拆除损坏墙体,待沉降稳定后再砌筑外墙,完成整个加固修复工程。通过对该住宅质量事故的处理,我们得出一条重要经验:住宅质量事故的处理,应充分考虑住户的利益,减少事故处理的影响面,尽可能采取局部加固和修复的方法,同时在施工中不破坏原结构,合理缩短工期,做到事故处理少扰民。所以,建设工程质量监理的模式随着建筑市场的不断规范和发展,应不断改進才能发挥其质量监理和服务社会的综合功能。
  (作者单位:陕西华营工程监理公司)
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