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村民自治权是一种基本权利，其权利主体当然是作为村民自治体成员的村民，其内涵包括选举权和被选举权、决幕权、管理权和监督权。在当今的村级自治实践中，自治主体异化为村民委员会，村民自治变为村官自治，自治权的行使严重缺位，民主被“虚置”，导致基层社会矛盾交织，新农村建设陷入瓶颈。本文通过对广东省云浮市自治权力平衡型村治模式的探讨，从制度创新的角度深入剖析其动因、过程与宪政意义，认为坚持地方自治的理念，推行地方自治的试验，发展地方自治民主制，是未来社会发展的必由之路。