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国务院机构的创建与变迁，是整个中国机构发展历程的起点。试图以制度本身为核心分析变量，将中国国务院机构的早期变迁纳入到新制度主义政治学的分析范式之中，检视中国国务院机构的创立、维持和变迁过程。分析得出，文革前国务院机构变迁采取的是一种渐进改革的方式，受国家产业政策变动的影响；是在政党、国家与社会三者力量此消彼长中进行的，其膨胀收缩与中央对地方政府高频率的权力收放相一致。因此，在新一轮政府机构改革和体制创新过程中，应做好机构创新的目标设定、制度选择、路径确定以及制度治理以及制度激励工作；进一步突破路径闭锁，形