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所谓职务消费，是指国有企业经营者在行使职权、履行职责过程中，所发生的应由公费支出的货币消费以及由此派生出的其他类消费。职务消费的名目比较繁杂，包括国有企业经营者的福利性住房、办公室装修、配备专车、手机电话等多达十余种。全国的国有企业单位一年内经营者职务消费支出究竟有多大，很难有一个准确的统计。
职务消费的分类。按从业性质划分，可划分为3大类，即国有企业经营者职务消费；国家公务人员的职务消费；其它类从业人员的职务消费，在这3大类中，国有企业经营者职务消费所占比重相对较大。按消费用途划分，可划分为12种，即福利性住房、办公室装修、配备专车、手提电脑、手机电话、出国考察、业务培训、公费医疗、体检疗养、公款宴请、请客送礼、娱乐消费。应当指出，职务消费的合理性与非合理性其边界往往比较模糊，同时，又缺乏明确的标准和约束，难以监督，是造成国有企业经营者职务消费过度膨胀的重要原因之一。
从职务消费的特点看，一是公与私难以界定。如公款宴请；出国考察；手机电话；领导专车；公务送礼。以上种种职务消费，往往带有公私兼顾、公不忘私的特点，在打着为公的幌子下谋取私利，使得与公与私的界限模糊难以区分。
二是客观需要与主观随意不好区分。如办公室装修，一般来讲国有企业经营者办公室装修用现时的眼光看其做法客观上是需要的，但问题是许多国有企业经营者办公室装修得如此豪华且互相攀比，就多少带有主观上的随意性，或更有凸现企业经营者的与众不同之嫌。
从职务消费的规律看，一是职位越高消费越多。一般的规律是，手握实权职位越高，支配能力就越强，机构赋予的或个人能够索取到的职位消费种类就越多、数量也越大。
二是呈多级化消费规律。职务消费时下已成为国有企业经营者商务活动中的一种公开或半公开的行为，虽然职务消费的过度膨胀在法理上并没有充分的依据，但由于社会的盲目认同和法不责众，使得但凡手里握有实权之人，就有权进行职务消费，从而形成了在国有企业经营者商务活动中从高层、中层以及基层领导人员的职务消费群体。因此，在国有企业商务活动中的职务消费已不仅仅是企业经营者个人的事情，而是企业的整个管理层人员，包括企业的中层和基层的管理人员。这样的职务消费群体，如不加以规范、限制，就会极大地侵蚀企业的利润，甚至危害到企业的财产安全和职工的切身利益。
造成职务消费的成因是，在我国的历史、文化和传统制度中，存在着职务消费的历史痕迹。如做官与权力、财富三者之间首先是密切联系在一起的。所谓升官发财，即意味着升官就能够更多地利用职位之便支配社会财富，谋取私利，升官与发财从来就是一体化的；权力的架构历来是纵向的等级制度而不是横向的相互制衡制度，与之相对应的游戏规则是官越大职务消费的空间就越大，而对于违规甚至犯错的官员，历史上就有着“刑不上大夫”的做法，“人情”成为潜在的一种规则，其作用与魅力也可谓强大，不仅“一人得道，鸡犬升天”，都跟着搭职务消费的便车，而且在迎来送往中职务消费已渗透到官员们的生活及整个社会关系的方方面面。企业作为国家社会政治经济的重要组成部分，其经营者也无法逃脱职务消费深陷的泥潭。
综上所述，笔者就规范职务消费有几点建议：
1．合同约定
国外企业经营者大多实行年薪制、股票期权及其它待遇方式。企业经营者在商务活动中的各项费用支出，劳资双方经过协商确定，并以契约关系确定下来。最终形成的各项职务消费标准及能够享受的待遇条件，基本上都是通过雇佣合同或单项合同进行约定，由公司和经营管理人员遵照执行。在我国相当多的国有企业还不习惯于这种做法，也没有这方面的明确规定，合同约定的可操作性很差。但这种做法在国外已成为成功的经验，他有效地限制和规范了企业经营者的职务消费问题，具有值得推广和使用的重要价值。为规范国有企业经营者的职务消费，我们不妨试一试。根据国有企业经营者在商务活动中的实际需要，具体核定各项公务费用标准，连同各项报酬及业绩标准，均写入合同条款，通过合同进行职务消费的限额约定并加以规范。试行中可根据企业的经营业绩水平及其变化进行适当调整。
2．货币化改革
职务消费货币化是当前职务消费改革的大势所趋。所谓职务消费的货币化，即把国有企业经营者在公务和商务活动中所发生的一切职务消费，以货币的形式表现出来。如公务用车、通讯、应酬等开支，均以货币的形式包干发给个人，由个人筹划使用。职务消费货币化的特点是限额、透明、便于监督，有利于从根本上消除原有职务消费体制所带来的弊端。货币化的优点还在于，一方面，实行货币化后，公务消费便从一般财政消费中独立出来，从体制上堵塞了进行不当职务消费的渠道，想从职务消费中浑水摸鱼“捞一把”的机会也就没有了；另一方面，货币化后职务消费的费用由个人全权负责，且节约部分归个人所有，节约即能使个人得到实惠，所以就不再存在“不花白不花”的问题。货币化改革的重点要以招待费、交通费、通讯费等群众最关注，与企业经营者个人行为联系最紧密，且不易管理的职务消费项目为重点。
确定职务消费标准时要坚持科学、合理和节约的原则。职务消费标准的确定应当注意三个问题，一是不能把职务消费等同于职级待遇，二是个人消费绝不能转化到职务消费当中去，三是消费标准必须制定上限。使用方式可采取一次性定额包干或按核定数额据实报销两种形式。消费标准与额度经董事会核准后，接受职代会的民主监督。国资委可以受国务院委托，以投资人的身份制定标准并监督实施。
3．建立报告制度
建立并实行国有企业经营者职务消费的报告制度。国有企业经营者将职务消费标准及执行情况向公司董事会、监事会或职工代表大会报告，股份公司还需向股东大会报告，使职务消费处于比较透明的状态，接受企业广大员工的审查与监督。
4．转变监督方式
将国有企业经营者职务消费的企业内部监督为主，逐步转变为以财政、审计、纪检、监察、司法等部门为主的企业外部监督，强化责任追究，有关部门齐抓共管。财政部门要充分发挥财政监督职能，强化对资金、票据以及财务制度规定执行等情况的监督检查，堵住财务管理上的漏洞；审计部门要强化审计监督，注意发现企业经营者职务消费中存在的主要问题，及时提出针对性的整改措施；纪检监察机关要通过专项检查、群众举报等途径，及时查处违反规定的人和事；司法部门要对职务消费中的违法行为加大惩治力度，切实维护制度的严肃性。
5．强化审计监督
加强对国有企业经营者职务消费的审计监督。《审计法》赋予审计机关对本级各部门（含直属企业事业单位）和本级财政预算、下级财政决算的审计监督权。这一监督权能够有效防止某些行政部门和企业经营者滥用职权、假公济私以及滥用职务消费给国家所造成的损失。国有企业经营者职务消费过度膨胀而引起的腐败行为大多都会在财务报表中反映出来，审计监督可通过独立检查会计账目、监督财务收支检验企业经营者职务消费的真实性和合法性。因此，加强审计监督必然成为控制职务消费、反腐倡廉的有效手段和重要力量。
职务消费的分类。按从业性质划分，可划分为3大类，即国有企业经营者职务消费；国家公务人员的职务消费；其它类从业人员的职务消费，在这3大类中，国有企业经营者职务消费所占比重相对较大。按消费用途划分，可划分为12种，即福利性住房、办公室装修、配备专车、手提电脑、手机电话、出国考察、业务培训、公费医疗、体检疗养、公款宴请、请客送礼、娱乐消费。应当指出，职务消费的合理性与非合理性其边界往往比较模糊，同时，又缺乏明确的标准和约束，难以监督，是造成国有企业经营者职务消费过度膨胀的重要原因之一。
从职务消费的特点看，一是公与私难以界定。如公款宴请；出国考察；手机电话；领导专车；公务送礼。以上种种职务消费，往往带有公私兼顾、公不忘私的特点，在打着为公的幌子下谋取私利，使得与公与私的界限模糊难以区分。
二是客观需要与主观随意不好区分。如办公室装修，一般来讲国有企业经营者办公室装修用现时的眼光看其做法客观上是需要的，但问题是许多国有企业经营者办公室装修得如此豪华且互相攀比，就多少带有主观上的随意性，或更有凸现企业经营者的与众不同之嫌。
从职务消费的规律看，一是职位越高消费越多。一般的规律是，手握实权职位越高，支配能力就越强，机构赋予的或个人能够索取到的职位消费种类就越多、数量也越大。
二是呈多级化消费规律。职务消费时下已成为国有企业经营者商务活动中的一种公开或半公开的行为，虽然职务消费的过度膨胀在法理上并没有充分的依据，但由于社会的盲目认同和法不责众，使得但凡手里握有实权之人，就有权进行职务消费，从而形成了在国有企业经营者商务活动中从高层、中层以及基层领导人员的职务消费群体。因此，在国有企业商务活动中的职务消费已不仅仅是企业经营者个人的事情，而是企业的整个管理层人员，包括企业的中层和基层的管理人员。这样的职务消费群体，如不加以规范、限制，就会极大地侵蚀企业的利润，甚至危害到企业的财产安全和职工的切身利益。
造成职务消费的成因是，在我国的历史、文化和传统制度中，存在着职务消费的历史痕迹。如做官与权力、财富三者之间首先是密切联系在一起的。所谓升官发财，即意味着升官就能够更多地利用职位之便支配社会财富，谋取私利，升官与发财从来就是一体化的；权力的架构历来是纵向的等级制度而不是横向的相互制衡制度，与之相对应的游戏规则是官越大职务消费的空间就越大，而对于违规甚至犯错的官员，历史上就有着“刑不上大夫”的做法，“人情”成为潜在的一种规则，其作用与魅力也可谓强大，不仅“一人得道，鸡犬升天”，都跟着搭职务消费的便车，而且在迎来送往中职务消费已渗透到官员们的生活及整个社会关系的方方面面。企业作为国家社会政治经济的重要组成部分，其经营者也无法逃脱职务消费深陷的泥潭。
综上所述，笔者就规范职务消费有几点建议：
1．合同约定
国外企业经营者大多实行年薪制、股票期权及其它待遇方式。企业经营者在商务活动中的各项费用支出，劳资双方经过协商确定，并以契约关系确定下来。最终形成的各项职务消费标准及能够享受的待遇条件，基本上都是通过雇佣合同或单项合同进行约定，由公司和经营管理人员遵照执行。在我国相当多的国有企业还不习惯于这种做法，也没有这方面的明确规定，合同约定的可操作性很差。但这种做法在国外已成为成功的经验，他有效地限制和规范了企业经营者的职务消费问题，具有值得推广和使用的重要价值。为规范国有企业经营者的职务消费，我们不妨试一试。根据国有企业经营者在商务活动中的实际需要，具体核定各项公务费用标准，连同各项报酬及业绩标准，均写入合同条款，通过合同进行职务消费的限额约定并加以规范。试行中可根据企业的经营业绩水平及其变化进行适当调整。
2．货币化改革
职务消费货币化是当前职务消费改革的大势所趋。所谓职务消费的货币化，即把国有企业经营者在公务和商务活动中所发生的一切职务消费，以货币的形式表现出来。如公务用车、通讯、应酬等开支，均以货币的形式包干发给个人，由个人筹划使用。职务消费货币化的特点是限额、透明、便于监督，有利于从根本上消除原有职务消费体制所带来的弊端。货币化的优点还在于，一方面，实行货币化后，公务消费便从一般财政消费中独立出来，从体制上堵塞了进行不当职务消费的渠道，想从职务消费中浑水摸鱼“捞一把”的机会也就没有了；另一方面，货币化后职务消费的费用由个人全权负责，且节约部分归个人所有，节约即能使个人得到实惠，所以就不再存在“不花白不花”的问题。货币化改革的重点要以招待费、交通费、通讯费等群众最关注，与企业经营者个人行为联系最紧密，且不易管理的职务消费项目为重点。
确定职务消费标准时要坚持科学、合理和节约的原则。职务消费标准的确定应当注意三个问题，一是不能把职务消费等同于职级待遇，二是个人消费绝不能转化到职务消费当中去，三是消费标准必须制定上限。使用方式可采取一次性定额包干或按核定数额据实报销两种形式。消费标准与额度经董事会核准后，接受职代会的民主监督。国资委可以受国务院委托，以投资人的身份制定标准并监督实施。
3．建立报告制度
建立并实行国有企业经营者职务消费的报告制度。国有企业经营者将职务消费标准及执行情况向公司董事会、监事会或职工代表大会报告，股份公司还需向股东大会报告，使职务消费处于比较透明的状态，接受企业广大员工的审查与监督。
4．转变监督方式
将国有企业经营者职务消费的企业内部监督为主，逐步转变为以财政、审计、纪检、监察、司法等部门为主的企业外部监督，强化责任追究，有关部门齐抓共管。财政部门要充分发挥财政监督职能，强化对资金、票据以及财务制度规定执行等情况的监督检查，堵住财务管理上的漏洞；审计部门要强化审计监督，注意发现企业经营者职务消费中存在的主要问题，及时提出针对性的整改措施；纪检监察机关要通过专项检查、群众举报等途径，及时查处违反规定的人和事；司法部门要对职务消费中的违法行为加大惩治力度，切实维护制度的严肃性。
5．强化审计监督
加强对国有企业经营者职务消费的审计监督。《审计法》赋予审计机关对本级各部门（含直属企业事业单位）和本级财政预算、下级财政决算的审计监督权。这一监督权能够有效防止某些行政部门和企业经营者滥用职权、假公济私以及滥用职务消费给国家所造成的损失。国有企业经营者职务消费过度膨胀而引起的腐败行为大多都会在财务报表中反映出来，审计监督可通过独立检查会计账目、监督财务收支检验企业经营者职务消费的真实性和合法性。因此，加强审计监督必然成为控制职务消费、反腐倡廉的有效手段和重要力量。