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一、资产评估对我国资本市场持续健康发展的作用
资产评估作为一种专业化中介服务行业,服务于诸多重要经济领域和经济活动,在规范交易行为、降低交易成本、维护经济秩序、保障金融安全、促进经济发展等方面发挥着十分重要的作用。
在当今世界经济一体化的国际经济秩序中,金融是一个国家经济的命脉和核心,金融安全关系到一个国家的经济安全,国际金融安全关系到整个世界经济的健康运行。2007年由美国次贷危机引发的金融危机,带来了世界经济的衰退,对全球经济影响深远。资产评估作为一种价值评估,在金融资产的定价中发挥着重要的作用。从某种角度来说,金融市场机制定价失灵是产生次贷危机的原因之一。这些年来,我国资本市场保持平稳较快发展,没有发生大的恶性事件,原因是多方面的,这与资产评估在资本市场发挥的积极作用也是分不开的。
第一,资产评估在国有资产保值增值过程中发挥着重要的作用。在我国资本市场发展初期,发行上市的法人主体主要是国有企业。国有企业在股份制改造过程中,往往面临以非货币资产出资作价折股的问题。为了防止国有资产流失,实现国有资产的保值增值,保护国有资产权益,1991年国务院发布了《国有资产评估管理办法》,规定国有资产产权或经营主体发生变化时,必须进行资产评估。从国有企业改革实践和取得的成绩来看,资产评估在其中发挥了重要作用。中国证监会自我国证券市场建立以来,始终坚持把资产评估报告作为发行上市的法定文件,既肯定了资产评估的作用,也是资产评估行业发展的积极推动者之一。
第二,资产评估在资本市场并购重组等交易中发挥着举足轻重的作用。资本市场作为现代经济中最重要的资源配置场所,公正、公平、公开是资本市场能够持续健康发展的重要基础。资本市场的资产定价,关系到投资人和利益相关方的利益。资产评估正是利用专业技术,为资本市场提供公允价值,为资本市场的投资、交易定价提供参考。如果评估价值不公允,就会损害投资者利益,损害资本市场的健康发展,进而危害国家金融安全。为了维护广大投资者的合法权益,促进资本市场持续健康发展,《公司法》对企业在发行上市阶段的资产评估提出了原则性要求,《证券法》对上市公司并购重组交易中的资产评估提出了具体要求。可以说,资产评估在企业改制发行上市、上市公司并购重组中担当着不可或缺的重要角色,在上市公司资产转让、资产置换交易过程中,为确定资产价值发挥了十分重要的作用。
第三,资产评估在提高资本市场财务会计信息质量方面发挥着越来越重要的作用。2006年,我国发布了与国际会计准则实质趋同的企业会计准则,自2007年1月1日起在上市公司范围内实施。新的企业会计准则采用了公允价值计量属性,这就需要运用专业估值技术对资产和负债的公允价值进行计量,资产评估在计量公允价值方面的作用不断增强。可以说,高质量的资产评估不仅有利于准确地计量公允价值,还有利于提高财务会计信息质量,进而有利于提高财务报告的可信度。
二、资产评估行业在新的历史时期面临新的挑战
我国自2007年开始实施的新企业会计准则,大量运用了公允价值计量属性,由此产生了以财务报告为目的的资产评估业务,如投资性房地产评估、金融工具评估等,这为资产评估行业开辟了新的业务领域,同时也给评估行业带来了新的挑战。在这次由美国次贷危机引发的全球性金融危机中,公允价值计量备受诟病,有人提出公允价值会计在此次金融危机中起了负面的作用,对金融危机推波助澜。对于原先交易活跃的金融资产,由于金融危机导致交易量急剧萎缩,此时的市价是否公允,如何对其公允价值进行评估作价,采用何种模型,运用哪些假设进行评估成为金融界广泛讨论的问题。此外,由于金融创新,新的金融工具和衍生金融工具层出不穷,如何有效地评估这些金融工具的价值,是值得评估界探讨和深入研究的问题。
股权分置改革完成后,我国资本市场上出现了越来越多的非公开发行整体上市、换股合并、吸收合并等股权交易,需要对企业的整体价值进行评估。目前,投资银行、会计师事务所和评估机构等专业的证券服务机构均可以从事相关的业务,评估机构如何应对挑战,在竞争中赢得优势,是值得评估界深思的问题。
为了构建多层次的资本市场体系,经过十年的筹备,我国推出了创业板市场,创业板上市公司主要是科技企业或创新型企业,普遍没有太多的设备、厂房以及原材料等有形资产,主要是靠人才、技术、管理、市场以及其他不可轻易获取的资源等无形资产来进行经营,账面资产价值与企业价值差别巨大。对于这些企业,如何合理评估无形资产的价值,进而对企业进行定价,也是评估界需要认真研究的问题。
三、中国证监会高度重视资产评估监管工作
中国证监会历来十分重视评估行业的规范与发展。为保护广大投资者利益,切实提高资本市场评估执业质量,中国证监会依据《证券法》的规定,开展了大量的工作,有力地促进了与资本市场相关的评估业务的发展。2008年,证监会联合财政部发布了《关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》,进一步规范了资产评估机构从事证券、期货相关业务的资格审批、日常监管和退出机制,为提高资产评估机构的执业质量、实现资产评估机构优胜劣汰提供了制度保证。同时,中国证监会也与评估业其他行业主管部门开展了大量的监管合作与交流,与国土资源部、住房与城乡建设部等主管部门拟定了合作监管的草案。自2008年开始,中国证监会有计划地对具有证券期货相关业务资格的资产评估机构开展现场检查,检查不仅关注具体证券期货相关业务的执业质量,而且关注评估机构的内部治理和质量控制制度的建立和有效执行。通过检查,督促资产评估机构加强内部治理,改进质量控制制度,提高资本市场执业质量。
中国证监会将紧紧围绕资本市场的改革和发展,积极推动以下资产评估方面的工作:
第一,进一步推动评估立法、评估准则规范的建设。中国证监会正在积极推动资产评估立法、评估准则规范的建设,并为此做了大量的工作。评估立法不仅有利于保护公共利益和评估当事各方的合法权益,也有利于评估行业的健康发展,充分发挥资产评估在资本市场资产交易中的基础性作用。评估准则是规范评估师执业行为的根本保证,推动评估立法和评估准则的建设,将有利于资产评估更好地服务于资本市场。
第二,加强资本市场评估执业监管,提高监管针对性。经过两年的现场检查,中国证监会对评估行业的现状和存在的问题有了一个全面的认识。我们将检查发现的问题,通过评估案例的形式进行汇总,并分发给系统内监管人员。评估案例将有利于监管人员全面系统掌握资产评估业务,了解评估行业存在的问题,有利于强化资产评估监管工作的针对性,提高监管的有效性。
第三,加强对资产评估机构执业指导和培训,提高服务水平。要围绕证券监管机构通过实施现场检查等监管措施发现的问题组织培训,并通报相应的监管原则和政策,切实达到正确引导市场、规范评估执业的目的。通过加强对评估机构执行证券期货业务质量控制方面的培训,指导和督促评估机构加强内部质量控制制度建设,提高执业质量的内在约束力,提高监管机构的服务水平。
资产评估作为一种专业化中介服务行业,服务于诸多重要经济领域和经济活动,在规范交易行为、降低交易成本、维护经济秩序、保障金融安全、促进经济发展等方面发挥着十分重要的作用。
在当今世界经济一体化的国际经济秩序中,金融是一个国家经济的命脉和核心,金融安全关系到一个国家的经济安全,国际金融安全关系到整个世界经济的健康运行。2007年由美国次贷危机引发的金融危机,带来了世界经济的衰退,对全球经济影响深远。资产评估作为一种价值评估,在金融资产的定价中发挥着重要的作用。从某种角度来说,金融市场机制定价失灵是产生次贷危机的原因之一。这些年来,我国资本市场保持平稳较快发展,没有发生大的恶性事件,原因是多方面的,这与资产评估在资本市场发挥的积极作用也是分不开的。
第一,资产评估在国有资产保值增值过程中发挥着重要的作用。在我国资本市场发展初期,发行上市的法人主体主要是国有企业。国有企业在股份制改造过程中,往往面临以非货币资产出资作价折股的问题。为了防止国有资产流失,实现国有资产的保值增值,保护国有资产权益,1991年国务院发布了《国有资产评估管理办法》,规定国有资产产权或经营主体发生变化时,必须进行资产评估。从国有企业改革实践和取得的成绩来看,资产评估在其中发挥了重要作用。中国证监会自我国证券市场建立以来,始终坚持把资产评估报告作为发行上市的法定文件,既肯定了资产评估的作用,也是资产评估行业发展的积极推动者之一。
第二,资产评估在资本市场并购重组等交易中发挥着举足轻重的作用。资本市场作为现代经济中最重要的资源配置场所,公正、公平、公开是资本市场能够持续健康发展的重要基础。资本市场的资产定价,关系到投资人和利益相关方的利益。资产评估正是利用专业技术,为资本市场提供公允价值,为资本市场的投资、交易定价提供参考。如果评估价值不公允,就会损害投资者利益,损害资本市场的健康发展,进而危害国家金融安全。为了维护广大投资者的合法权益,促进资本市场持续健康发展,《公司法》对企业在发行上市阶段的资产评估提出了原则性要求,《证券法》对上市公司并购重组交易中的资产评估提出了具体要求。可以说,资产评估在企业改制发行上市、上市公司并购重组中担当着不可或缺的重要角色,在上市公司资产转让、资产置换交易过程中,为确定资产价值发挥了十分重要的作用。
第三,资产评估在提高资本市场财务会计信息质量方面发挥着越来越重要的作用。2006年,我国发布了与国际会计准则实质趋同的企业会计准则,自2007年1月1日起在上市公司范围内实施。新的企业会计准则采用了公允价值计量属性,这就需要运用专业估值技术对资产和负债的公允价值进行计量,资产评估在计量公允价值方面的作用不断增强。可以说,高质量的资产评估不仅有利于准确地计量公允价值,还有利于提高财务会计信息质量,进而有利于提高财务报告的可信度。
二、资产评估行业在新的历史时期面临新的挑战
我国自2007年开始实施的新企业会计准则,大量运用了公允价值计量属性,由此产生了以财务报告为目的的资产评估业务,如投资性房地产评估、金融工具评估等,这为资产评估行业开辟了新的业务领域,同时也给评估行业带来了新的挑战。在这次由美国次贷危机引发的全球性金融危机中,公允价值计量备受诟病,有人提出公允价值会计在此次金融危机中起了负面的作用,对金融危机推波助澜。对于原先交易活跃的金融资产,由于金融危机导致交易量急剧萎缩,此时的市价是否公允,如何对其公允价值进行评估作价,采用何种模型,运用哪些假设进行评估成为金融界广泛讨论的问题。此外,由于金融创新,新的金融工具和衍生金融工具层出不穷,如何有效地评估这些金融工具的价值,是值得评估界探讨和深入研究的问题。
股权分置改革完成后,我国资本市场上出现了越来越多的非公开发行整体上市、换股合并、吸收合并等股权交易,需要对企业的整体价值进行评估。目前,投资银行、会计师事务所和评估机构等专业的证券服务机构均可以从事相关的业务,评估机构如何应对挑战,在竞争中赢得优势,是值得评估界深思的问题。
为了构建多层次的资本市场体系,经过十年的筹备,我国推出了创业板市场,创业板上市公司主要是科技企业或创新型企业,普遍没有太多的设备、厂房以及原材料等有形资产,主要是靠人才、技术、管理、市场以及其他不可轻易获取的资源等无形资产来进行经营,账面资产价值与企业价值差别巨大。对于这些企业,如何合理评估无形资产的价值,进而对企业进行定价,也是评估界需要认真研究的问题。
三、中国证监会高度重视资产评估监管工作
中国证监会历来十分重视评估行业的规范与发展。为保护广大投资者利益,切实提高资本市场评估执业质量,中国证监会依据《证券法》的规定,开展了大量的工作,有力地促进了与资本市场相关的评估业务的发展。2008年,证监会联合财政部发布了《关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》,进一步规范了资产评估机构从事证券、期货相关业务的资格审批、日常监管和退出机制,为提高资产评估机构的执业质量、实现资产评估机构优胜劣汰提供了制度保证。同时,中国证监会也与评估业其他行业主管部门开展了大量的监管合作与交流,与国土资源部、住房与城乡建设部等主管部门拟定了合作监管的草案。自2008年开始,中国证监会有计划地对具有证券期货相关业务资格的资产评估机构开展现场检查,检查不仅关注具体证券期货相关业务的执业质量,而且关注评估机构的内部治理和质量控制制度的建立和有效执行。通过检查,督促资产评估机构加强内部治理,改进质量控制制度,提高资本市场执业质量。
中国证监会将紧紧围绕资本市场的改革和发展,积极推动以下资产评估方面的工作:
第一,进一步推动评估立法、评估准则规范的建设。中国证监会正在积极推动资产评估立法、评估准则规范的建设,并为此做了大量的工作。评估立法不仅有利于保护公共利益和评估当事各方的合法权益,也有利于评估行业的健康发展,充分发挥资产评估在资本市场资产交易中的基础性作用。评估准则是规范评估师执业行为的根本保证,推动评估立法和评估准则的建设,将有利于资产评估更好地服务于资本市场。
第二,加强资本市场评估执业监管,提高监管针对性。经过两年的现场检查,中国证监会对评估行业的现状和存在的问题有了一个全面的认识。我们将检查发现的问题,通过评估案例的形式进行汇总,并分发给系统内监管人员。评估案例将有利于监管人员全面系统掌握资产评估业务,了解评估行业存在的问题,有利于强化资产评估监管工作的针对性,提高监管的有效性。
第三,加强对资产评估机构执业指导和培训,提高服务水平。要围绕证券监管机构通过实施现场检查等监管措施发现的问题组织培训,并通报相应的监管原则和政策,切实达到正确引导市场、规范评估执业的目的。通过加强对评估机构执行证券期货业务质量控制方面的培训,指导和督促评估机构加强内部质量控制制度建设,提高执业质量的内在约束力,提高监管机构的服务水平。