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摘要：教育要发展，师资是关键。针对当前农村教师队伍仍存在的不稳定因素、待遇不公平造成心理失衡、享受不到优质职后教育、政府缺乏政策倾斜和相应的督查措施等方面的问题，需要在政策上突出农村教育地位，让农村教师享受相同待遇，科学评价农村教师工作，制定并实施督查措施，强化职后教育工作，提高师范院校培养质量。
关键词：农村教育；教育优质均衡；教师队伍；教育质量
中图分类号：G５２ 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（201１）０２-00２１-0３
江苏农村教育研究中心“省社会科学基金项目《苏北农村优质资源流失及应对策略研究》课题组”于２０１０年５月至１０月分别对盐城、连云港、淮安、宿迁、徐州等苏北５市１５个县（市、区）１４０余所农村中小学进行了专题调研。调研中发现，农村教师队伍的状况与国家和江苏省《中长期教育改革和发展规划纲要》的要求还有相当大的距离。其主要问题如下：
一是农村教师队伍不稳定的因素依然存在。一些城市办得好的学校和一些私立学校仍然要到农村学校，特别是一些乡镇中心小学或中心初中去招聘优秀教师。这使得本来教师专业就不配套的农村学校的问题更为突出——有些乡镇中小学校连一个专业的音乐、美术教师都没有，有的学校因为一些学科带头人的离开，相应学科的教学和科研工作的质量根本就无法保证。
二是待遇的不公平使得农村教师的心理失衡。目前的绩效工资向收入好的地区、城市学校倾斜的分配方针，和过去鼓励教师到农村工作的政策相违背。苏北不仅和苏南、苏中相差很多，就是同一个市内的县（市、区）也要分成多少个档次。除绩效工资外，还有在住房、医疗保险、奖金、福利等等方面的明的或暗的差距。所有这些新的不平衡，使得原来就心有不平的教师的工作积极性受到严重影响。
三是农村教师享受不到像城市学校一样的优质职后教育。一个新教师到了乡镇学校工作后，往往就是靠吃老本一年又一年地重复相同的教学内容；而如果到城市学校工作，特别是一些占有大量优质教育资源而办得好的学校工作，几年后就和农村学校的教师拉开了差距。这显然是由于职后教育的不一样所导致的。
四是政府缺乏向农村学校倾斜的教师队伍建设政策。近年来虽然强调对城乡学校一视同仁，但历史形成的教育资源的不均衡，仍然难以在短时间内拉平。虽然一些县市区的教育行政部门也在实行城乡联动、城镇教师到乡镇学校支教等等措施，但是，往往形式大于实质。而政府在这方面还没有专门出台积极的有效的防止农村优质教育资源流失的方针政策。
五是缺乏强有力的保护优质教育资源流失的督查措施。农村优质教育资源的流失是一个不容置疑的事实。但是，从所调查的县（市、区）的情况来看，还没有哪个县（市、区）的政府或教育行政部门专门组织过专项督查，也很少有在视导督导时把优秀教师流失作为一项重要内容的。
此外，在调研中还发现了诸如缺少补充农村紧缺教师的措施、没有向农村教师倾斜的职称和学科带头人评审条款、对于农村教师的后顾之忧缺少有针对性的解决策略，以及农村教师知识老化、工作和心理压力大、教师队伍整体素质不适应新形势的要求等等方面的问题。
针对上述问题，为了更好地提升农村教师队伍的素质，我们提出如下建议：
一、在政策设计上突出优先发展农村教育的原则
要着力促进公共教育资源的配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距［１］。要把农村义务教育作为重中之重，加大对农村教育的扶持力度［２］。这些是党和政府对待农村教育工作的基本方针。各级政府应该认真贯彻执行，确立优先发展农村教育的原则。
面对新的教育改革和发展的形势和任务，我们必须看到高质量推进农村义务教育均衡发展，实现区域城乡教育一体化仍然存在一系列的困难和问题。政府在设计政策时，必须优先考虑农村教育发展的需求：在研究补充新教师的计划时，应该有意识地增加农村新教师的编制；在研究和实施优秀教师的培养方案时，应该优先考虑解决农村学校的客观需求。
二、让农村学校教职工享受与城镇教职工相同的待遇
“以县为主”管理体制的实行，保障了农村学校教职工工资的足额准时发放，使广大农村教师有了满足感和平等感。但绩效工资的实施则人为地造成地区之间、城乡之间教师实际收入的新的差距，使得农村学校教师产生了新的不平衡。
为了让农村教师安心在农村从教，政府和相关部门必须研究和改变当前实际存在的同样级别、同时参加工作的教师由于就职于市直、县直或农村学校，工资待遇有较大差异的状况。需要注意的是上世纪８０年代曾经实施过的到农村工作的教师上浮一级工资的做法，对于稳定农村老师队伍起到过积极的作用，至今仍有一定的启发和借鉴意义。
总之，只有保证农村教师的待遇和城镇教师一样，甚至略高于城镇，并且在职称评定、评优等方面享受一定的政策优惠，人们才会真正地从心底里羡慕在农村工作的教师，农村教师队伍才会获得实质性的稳定和发展。
三、科学客观地评价农村教师的工作
尽管各级政府和教育行政部门反复强调推进素质教育、规范办学行为，不以升学率考核与评价学校与教师的工作。但实际上，升学率仍然是不少领导、家长评价学校工作、评判教师功过得失的主要标准，这也是广大农村学校和农村教师感到愤愤不平的重要原因。
要解决这方面的问题，需要教育行政部门在评价农村学校工作、评价农村学校教师的工作实绩时，考虑到农村学校的办学条件和生源实际状况，制定相应的评价标准，在评估时能够得出让农村教师认可的评价结论。
为了让农村教师，尤其是在农村初中工作的教师能够安心工作，还要求教育行政部门严格规范学校招生政策，着力解决当前一些县（市、区）客观存在的招生无序的问题，保证小学、初中就近划片入学，切实改变目前优质生源过度集中的现状，而这正是广大农村中小学工作的领导和教师所迫切期望的。
四、制定并实施强有力的防止优质教育资源流失的督查措施
为了使得农村学校的优质教育资源流失的状况从根本上得到改变，由政府和教育行政部门出面进行督查是一项有效的策略。
前段时间，农村优秀教师向城市集中、向名校集中、向办得好的私立学校集中，都是在教育行政部门直接参与或默许的状态下发生的，可以说，正是少数政府和教育行政部门的强力干预才导致农村优秀教师的大量流失。
要建立有效的督查制度，必须由政府或教育行政部门牵头，对那些不按规矩办事的学校加以约束甚至制裁，对那些违规行为进行及时制止并采取相应的处罚措施。
此外，在由政府或教育行政部门组织的对于城乡学校的检查和评估工作中，都应该有针对性地增加优秀教师流失和聘用情况的评价指标，发现问题要及时如实上报，有效地研究解决。
五、强化农村教师职后的教育工作
要提升农村教师队伍的质量，必须强化农村教师队伍的职后教育。
首先要保证农村学校教师职后教育所必需的经费。其次要增加农村教师参加职后教育的比例。一方面在分配教师培训名额时要增加农村学校教师的比例，一方面要有目的地设计专门针对农村教师的教育和培训的项目。必要时还可以和师范类高校联手，通过师范生顶岗实习的方式，把农村教师置换出来到高校去参加职后学习。第三要努力保证农村教师职后教育的效果。不仅要从内容和形式的设计上考虑到农村教师的需要，而且在进行职后教师教育的教学和考核时还应该考虑到农村教师的实际情况，注重实事求是，让农村学校的教师真的能够通过教师职后教育提升专业素养。
关键词：农村教育；教育优质均衡；教师队伍；教育质量
中图分类号：G５２ 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（201１）０２-00２１-0３
江苏农村教育研究中心“省社会科学基金项目《苏北农村优质资源流失及应对策略研究》课题组”于２０１０年５月至１０月分别对盐城、连云港、淮安、宿迁、徐州等苏北５市１５个县（市、区）１４０余所农村中小学进行了专题调研。调研中发现，农村教师队伍的状况与国家和江苏省《中长期教育改革和发展规划纲要》的要求还有相当大的距离。其主要问题如下：
一是农村教师队伍不稳定的因素依然存在。一些城市办得好的学校和一些私立学校仍然要到农村学校，特别是一些乡镇中心小学或中心初中去招聘优秀教师。这使得本来教师专业就不配套的农村学校的问题更为突出——有些乡镇中小学校连一个专业的音乐、美术教师都没有，有的学校因为一些学科带头人的离开，相应学科的教学和科研工作的质量根本就无法保证。
二是待遇的不公平使得农村教师的心理失衡。目前的绩效工资向收入好的地区、城市学校倾斜的分配方针，和过去鼓励教师到农村工作的政策相违背。苏北不仅和苏南、苏中相差很多，就是同一个市内的县（市、区）也要分成多少个档次。除绩效工资外，还有在住房、医疗保险、奖金、福利等等方面的明的或暗的差距。所有这些新的不平衡，使得原来就心有不平的教师的工作积极性受到严重影响。
三是农村教师享受不到像城市学校一样的优质职后教育。一个新教师到了乡镇学校工作后，往往就是靠吃老本一年又一年地重复相同的教学内容；而如果到城市学校工作，特别是一些占有大量优质教育资源而办得好的学校工作，几年后就和农村学校的教师拉开了差距。这显然是由于职后教育的不一样所导致的。
四是政府缺乏向农村学校倾斜的教师队伍建设政策。近年来虽然强调对城乡学校一视同仁，但历史形成的教育资源的不均衡，仍然难以在短时间内拉平。虽然一些县市区的教育行政部门也在实行城乡联动、城镇教师到乡镇学校支教等等措施，但是，往往形式大于实质。而政府在这方面还没有专门出台积极的有效的防止农村优质教育资源流失的方针政策。
五是缺乏强有力的保护优质教育资源流失的督查措施。农村优质教育资源的流失是一个不容置疑的事实。但是，从所调查的县（市、区）的情况来看，还没有哪个县（市、区）的政府或教育行政部门专门组织过专项督查，也很少有在视导督导时把优秀教师流失作为一项重要内容的。
此外，在调研中还发现了诸如缺少补充农村紧缺教师的措施、没有向农村教师倾斜的职称和学科带头人评审条款、对于农村教师的后顾之忧缺少有针对性的解决策略，以及农村教师知识老化、工作和心理压力大、教师队伍整体素质不适应新形势的要求等等方面的问题。
针对上述问题，为了更好地提升农村教师队伍的素质，我们提出如下建议：
一、在政策设计上突出优先发展农村教育的原则
要着力促进公共教育资源的配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距［１］。要把农村义务教育作为重中之重，加大对农村教育的扶持力度［２］。这些是党和政府对待农村教育工作的基本方针。各级政府应该认真贯彻执行，确立优先发展农村教育的原则。
面对新的教育改革和发展的形势和任务，我们必须看到高质量推进农村义务教育均衡发展，实现区域城乡教育一体化仍然存在一系列的困难和问题。政府在设计政策时，必须优先考虑农村教育发展的需求：在研究补充新教师的计划时，应该有意识地增加农村新教师的编制；在研究和实施优秀教师的培养方案时，应该优先考虑解决农村学校的客观需求。
二、让农村学校教职工享受与城镇教职工相同的待遇
“以县为主”管理体制的实行，保障了农村学校教职工工资的足额准时发放，使广大农村教师有了满足感和平等感。但绩效工资的实施则人为地造成地区之间、城乡之间教师实际收入的新的差距，使得农村学校教师产生了新的不平衡。
为了让农村教师安心在农村从教，政府和相关部门必须研究和改变当前实际存在的同样级别、同时参加工作的教师由于就职于市直、县直或农村学校，工资待遇有较大差异的状况。需要注意的是上世纪８０年代曾经实施过的到农村工作的教师上浮一级工资的做法，对于稳定农村老师队伍起到过积极的作用，至今仍有一定的启发和借鉴意义。
总之，只有保证农村教师的待遇和城镇教师一样，甚至略高于城镇，并且在职称评定、评优等方面享受一定的政策优惠，人们才会真正地从心底里羡慕在农村工作的教师，农村教师队伍才会获得实质性的稳定和发展。
三、科学客观地评价农村教师的工作
尽管各级政府和教育行政部门反复强调推进素质教育、规范办学行为，不以升学率考核与评价学校与教师的工作。但实际上，升学率仍然是不少领导、家长评价学校工作、评判教师功过得失的主要标准，这也是广大农村学校和农村教师感到愤愤不平的重要原因。
要解决这方面的问题，需要教育行政部门在评价农村学校工作、评价农村学校教师的工作实绩时，考虑到农村学校的办学条件和生源实际状况，制定相应的评价标准，在评估时能够得出让农村教师认可的评价结论。
为了让农村教师，尤其是在农村初中工作的教师能够安心工作，还要求教育行政部门严格规范学校招生政策，着力解决当前一些县（市、区）客观存在的招生无序的问题，保证小学、初中就近划片入学，切实改变目前优质生源过度集中的现状，而这正是广大农村中小学工作的领导和教师所迫切期望的。
四、制定并实施强有力的防止优质教育资源流失的督查措施
为了使得农村学校的优质教育资源流失的状况从根本上得到改变，由政府和教育行政部门出面进行督查是一项有效的策略。
前段时间，农村优秀教师向城市集中、向名校集中、向办得好的私立学校集中，都是在教育行政部门直接参与或默许的状态下发生的，可以说，正是少数政府和教育行政部门的强力干预才导致农村优秀教师的大量流失。
要建立有效的督查制度，必须由政府或教育行政部门牵头，对那些不按规矩办事的学校加以约束甚至制裁，对那些违规行为进行及时制止并采取相应的处罚措施。
此外，在由政府或教育行政部门组织的对于城乡学校的检查和评估工作中，都应该有针对性地增加优秀教师流失和聘用情况的评价指标，发现问题要及时如实上报，有效地研究解决。
五、强化农村教师职后的教育工作
要提升农村教师队伍的质量，必须强化农村教师队伍的职后教育。
首先要保证农村学校教师职后教育所必需的经费。其次要增加农村教师参加职后教育的比例。一方面在分配教师培训名额时要增加农村学校教师的比例，一方面要有目的地设计专门针对农村教师的教育和培训的项目。必要时还可以和师范类高校联手，通过师范生顶岗实习的方式，把农村教师置换出来到高校去参加职后学习。第三要努力保证农村教师职后教育的效果。不仅要从内容和形式的设计上考虑到农村教师的需要，而且在进行职后教师教育的教学和考核时还应该考虑到农村教师的实际情况，注重实事求是，让农村学校的教师真的能够通过教师职后教育提升专业素养。