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【摘 要】水利工程建设是一项庞大且繁杂的体系，主要包括项目的监管、决策、技术与设计等，无论其中哪个部分存在问题，都会对工程质量产生很大的影响，所以做好水利工程前期工作是使水利建设加快的重要前提条件与基础，而在水利工程前期建设的过程中，技术评审对投资与建设方案的合理性具备着至关重要的监督控制作用。如何使水利工程的技术评审工作得到更好的发展与规范，并把其当做政府在进行项目投资决策过程中必不可少的关键环节，是现阶段政府审批时所面临的重大课题。
【关键词】水利工程；技术评审；职能
1.财政投资评审的定义与特征
财政投资评审作为组成财政职能的关键部分，是财政部门对于财政性资金项目投资的竣工决算、工程概算与工程预算进行审查和评估，及其对使用科技费用、国土资源整改费与技改贴息等财政性项目资金实施专项检查的一些行为。财政投资评审主要是通过财政部门委托相关的投资评审机构实施。在对项目进行评审时，往往会存在着同一工程项目，分别由社会中介机构与审计机关进行审计，而且还出具了相关的审计结论。但需注意的是，应该区别对待两者审计结论，而对于审计机关所出具的相关审计结论，如果不具备确凿证据，则不能轻易的把其结论推翻；而对于社会中介结构所出具的审计结论，则不可以轻易的相信，而是把其当做参照，并按照自己的评审方案与评审计划进行评审。
2.科学定位技术评审工作
水是生态之基、生产之要、生命之源。而水利是现代农业生产建设过程中必不可少的关键条件，是社会经济发展过程中不可取代的重要支撑，还是改善生态环境难以分割的重要体系保障，其具备着非常强大的战略性、公益性与基础性。水利事业的职责主要是从事政府所投资建设的公益事业，而对水利工程建设的准备工作实施技术服务于技术评审，也隶属于公益事业的范畴。水利工程的基础设施建设往往是财政投资，而市场经济体制背景下的财政投资往往是公共性的，其直接的为市场提供公用设施与基础设施等外部条件，由于其性质为公共性投资，首要目的则是为社会利益进行服务，而不是对项目自身的市场赢利进行追求，所以，对政府所投资建设的水利工程施工方案可行性与投资合理性进行评审一定要选择社会手段，而不是选择商业方式进行评审。
明确服务对象，可以称之为是技术评审在以往与未来中发展和生存之本。技术评审需要先为政府项目投资提供决策服务。就宏观的角度而言，技术评审需要站在高处，并且需要具备宏观的意识与长远的目光，做好政府投资水利工程基础设施建设的助手与参谋，以此为合理有效的使用与配置公共资金提供更加可靠的工程造价与技术方案，从而使政府投资失误有效的得到减少与避免；就微观的角度而言，技术评审需要通过自己所具备的专业技术，根据国家相关法律规范以及对水利工程施工建设的各环节规范与规程要求，并通过规范与科学合理的评审，从而为政府在对项目进行投资建设的过程中提供更加可靠与扎实的专业技术当做依据，并为水利工程的实际建设提供更加有力的技术支持与保障，进而保证水利工程项目施工建设方案的可行性与投资的经济合理性。
3.明确技术评审工作的职责
财政评审工作能够明显的使财政投资效率得到提升，其内容牵涉着众多方面，往往根据投资项目自身效率进行评审，并对项目自身的活动结果、活动情况与活动过程进行考核，更加的对微观经济进行重视，而不是对所出现的宏观经济效应进行投资。尽管项目评价牵涉着社会效益与社会成本，但依舊是紧紧围绕着项目自身实施的。评审工作需要熟练的从政府的指令性方式中得以摆脱，充分的掌握市场知识与手段的运用，并积极的从方法与制度上对实施工程量计价清单的基础下的新方法与新思路进行研究，并把政府投资项目的专家评审机制与公共参与等加入其中，从而使决策咨询的力度加大，并能够更好的与政府管理投资的需求相适应。加快构建评审信息系统，有助于及时的对市场价格信息进行掌握，并通过所积累的经验与相关资料，合理有效的通过以往数据来对未来投资趋势与市场变化进行预测，从而使评审进度有效的提升，并有效的对政府投资进行控制。
最近几年，很多地方已经掀起了一股强劲的水利建设之风，并顺利的使水利跨越式建设得到了很好的发展，而面对水电水利建设项目的日趋增多，所暴露出的有关于水利工程存在的技术缺失可靠性、实际投资额与工程量同设计之间具备着很大的差距以及建设方案缺乏创新等关键的技术问题，使得加强水利水电工程的技术审查工作变得更加的迫切与重要。相关部门不断的对水利工程进行合理有效的战略决策部署，并据此提出了加快进行兴水强滇建设战略的重大决定，并使关键的骨干水源工程施工建设进度加快，从而使得技术评审工作责任重大，且任务繁重。技术评审需要积极的抢抓历史机遇，并坚决的根据省委与省政府所提出的相关水利建设的重要目标，使自身具备的专业技术优势得到充分的发挥，认真的对技术评审工作所具备的职责进行履行，并通过技术评审具备的职责，促使水利工程施工建设的前期准备工作质量日趋提升，从而科学、可靠与公正的为政府水利项目建设的决策提供更为关键的技术保障与技术支持。此外，为了使水利工程建设进一步的得到优化，则需要不断的使投资效益能够充分的发挥出其具备的重要作用。
4.规范与完善技术评审工作
水利工程技术评审作为具备很强技术性、政策性与专业性的工作，如果想要让评审工作能够规范的进行运作，并在水利工程项目建设过程中，使自身具备的重要职能作用得到充分的发挥，就一定要不断的构建与健全评审机制，从而实现同水利行政职能间的紧密连接和充分结合。而想要切实可靠的使技术评审具备的重要职能得到有效的发挥，则需要注意下面几点：
4.1把制度当做切入点，使依法评审成为现实
现阶段，水利工程的技术评审工作在牵涉微观范畴内的运转流程、业务范围与管理制度的过程中，并不具备可靠的法律依据，所以就导致评审工作缺失确定性与规范性，所以在对指导技术评审工作的相关法律法规进行制定的过程中，能够让水利评审体系有机的形成有序、统一与规范的行为规范。
4.2把调整机构性质当做切入点，让评审机构充分发挥行政职能
将评审机构归属于政府行政体系，抑或是公益类的事业单位，并把水利工程技术服务与技术评审等行政职能成功的赋予给评审机构，这样的话则能够有效的对评审中心则为中介结构的错误争论进行回避，从而让评审机构能够真正公平与公正的履行其自身的技术评审关键职能。
4.3把加强评审质量当做切入点，加强技术评审科学性
评审质量作为水利工程评审过程中的重要生命线。现阶段，全国评审行业并不具备统一的、可靠的质量标准，而评审报告的质量也存在着参差不齐的现象，其格式也不尽相同，这样的话就会导致委托人员在进行决策比较时遇到困难。而制定统一的规范，并对行业标准进行明确，既有助于进行对比决策，还有助于构建项目绩效评价机制，从而为政府最终的投资决策提供更加可靠的技术支持。
4.4把构建电子网络当做切入点，从而实现技术与人才的资源共享
如果水利系统具备专家人才库，那么异地聘用专家则就会变成可能，而技术资源共享还能够有效的避免地区间存在技术壁垒，还可能会是由于存在网络，而使远程评审成为现实，这样的话则能够使评审成本有效的得到节约，从而使成本实现最低化，而使效益实现最大化。
5.结语
水利工程技术评审工作是市场经济体制背景下政府对基础设施进行投资建设的重要课题，需要不断的在探索与实践的过程中使其得到完善与进化。所以，一定要使科学发展观更加的牢固，并坚持改革创新的理念与精神，勇于对水利工程的技术评审工作的新路子进行探索，以此使技术评审可以更加的公平与公正，并使技术评审更加的真实与准确，从而使水利工程的技术评审能够真正的发挥出行政审批职能。
【参考文献】
[1]李晓霞.交通工程检测中心顺利通过“计量认证、实验室认可、检查机构”监督评审[J].交通标准化，2011（13）.
[2]梅梅.浅谈水利工程水土保持方案编制中的防治效益计算[A].中国水土保持学会规划设计专业委员会2009年年会暨学术研讨会论文集[C].2009.
[3]李长安.从流域系统观看水利工程对流域环境的影响[A].认识地理过程 关注人类家园——中国地理学会2003年学术年会文集[C].2003.
【关键词】水利工程；技术评审；职能
1.财政投资评审的定义与特征
财政投资评审作为组成财政职能的关键部分，是财政部门对于财政性资金项目投资的竣工决算、工程概算与工程预算进行审查和评估，及其对使用科技费用、国土资源整改费与技改贴息等财政性项目资金实施专项检查的一些行为。财政投资评审主要是通过财政部门委托相关的投资评审机构实施。在对项目进行评审时，往往会存在着同一工程项目，分别由社会中介机构与审计机关进行审计，而且还出具了相关的审计结论。但需注意的是，应该区别对待两者审计结论，而对于审计机关所出具的相关审计结论，如果不具备确凿证据，则不能轻易的把其结论推翻；而对于社会中介结构所出具的审计结论，则不可以轻易的相信，而是把其当做参照，并按照自己的评审方案与评审计划进行评审。
2.科学定位技术评审工作
水是生态之基、生产之要、生命之源。而水利是现代农业生产建设过程中必不可少的关键条件，是社会经济发展过程中不可取代的重要支撑，还是改善生态环境难以分割的重要体系保障，其具备着非常强大的战略性、公益性与基础性。水利事业的职责主要是从事政府所投资建设的公益事业，而对水利工程建设的准备工作实施技术服务于技术评审，也隶属于公益事业的范畴。水利工程的基础设施建设往往是财政投资，而市场经济体制背景下的财政投资往往是公共性的，其直接的为市场提供公用设施与基础设施等外部条件，由于其性质为公共性投资，首要目的则是为社会利益进行服务，而不是对项目自身的市场赢利进行追求，所以，对政府所投资建设的水利工程施工方案可行性与投资合理性进行评审一定要选择社会手段，而不是选择商业方式进行评审。
明确服务对象，可以称之为是技术评审在以往与未来中发展和生存之本。技术评审需要先为政府项目投资提供决策服务。就宏观的角度而言，技术评审需要站在高处，并且需要具备宏观的意识与长远的目光，做好政府投资水利工程基础设施建设的助手与参谋，以此为合理有效的使用与配置公共资金提供更加可靠的工程造价与技术方案，从而使政府投资失误有效的得到减少与避免；就微观的角度而言，技术评审需要通过自己所具备的专业技术，根据国家相关法律规范以及对水利工程施工建设的各环节规范与规程要求，并通过规范与科学合理的评审，从而为政府在对项目进行投资建设的过程中提供更加可靠与扎实的专业技术当做依据，并为水利工程的实际建设提供更加有力的技术支持与保障，进而保证水利工程项目施工建设方案的可行性与投资的经济合理性。
3.明确技术评审工作的职责
财政评审工作能够明显的使财政投资效率得到提升，其内容牵涉着众多方面，往往根据投资项目自身效率进行评审，并对项目自身的活动结果、活动情况与活动过程进行考核，更加的对微观经济进行重视，而不是对所出现的宏观经济效应进行投资。尽管项目评价牵涉着社会效益与社会成本，但依舊是紧紧围绕着项目自身实施的。评审工作需要熟练的从政府的指令性方式中得以摆脱，充分的掌握市场知识与手段的运用，并积极的从方法与制度上对实施工程量计价清单的基础下的新方法与新思路进行研究，并把政府投资项目的专家评审机制与公共参与等加入其中，从而使决策咨询的力度加大，并能够更好的与政府管理投资的需求相适应。加快构建评审信息系统，有助于及时的对市场价格信息进行掌握，并通过所积累的经验与相关资料，合理有效的通过以往数据来对未来投资趋势与市场变化进行预测，从而使评审进度有效的提升，并有效的对政府投资进行控制。
最近几年，很多地方已经掀起了一股强劲的水利建设之风，并顺利的使水利跨越式建设得到了很好的发展，而面对水电水利建设项目的日趋增多，所暴露出的有关于水利工程存在的技术缺失可靠性、实际投资额与工程量同设计之间具备着很大的差距以及建设方案缺乏创新等关键的技术问题，使得加强水利水电工程的技术审查工作变得更加的迫切与重要。相关部门不断的对水利工程进行合理有效的战略决策部署，并据此提出了加快进行兴水强滇建设战略的重大决定，并使关键的骨干水源工程施工建设进度加快，从而使得技术评审工作责任重大，且任务繁重。技术评审需要积极的抢抓历史机遇，并坚决的根据省委与省政府所提出的相关水利建设的重要目标，使自身具备的专业技术优势得到充分的发挥，认真的对技术评审工作所具备的职责进行履行，并通过技术评审具备的职责，促使水利工程施工建设的前期准备工作质量日趋提升，从而科学、可靠与公正的为政府水利项目建设的决策提供更为关键的技术保障与技术支持。此外，为了使水利工程建设进一步的得到优化，则需要不断的使投资效益能够充分的发挥出其具备的重要作用。
4.规范与完善技术评审工作
水利工程技术评审作为具备很强技术性、政策性与专业性的工作，如果想要让评审工作能够规范的进行运作，并在水利工程项目建设过程中，使自身具备的重要职能作用得到充分的发挥，就一定要不断的构建与健全评审机制，从而实现同水利行政职能间的紧密连接和充分结合。而想要切实可靠的使技术评审具备的重要职能得到有效的发挥，则需要注意下面几点：
4.1把制度当做切入点，使依法评审成为现实
现阶段，水利工程的技术评审工作在牵涉微观范畴内的运转流程、业务范围与管理制度的过程中，并不具备可靠的法律依据，所以就导致评审工作缺失确定性与规范性，所以在对指导技术评审工作的相关法律法规进行制定的过程中，能够让水利评审体系有机的形成有序、统一与规范的行为规范。
4.2把调整机构性质当做切入点，让评审机构充分发挥行政职能
将评审机构归属于政府行政体系，抑或是公益类的事业单位，并把水利工程技术服务与技术评审等行政职能成功的赋予给评审机构，这样的话则能够有效的对评审中心则为中介结构的错误争论进行回避，从而让评审机构能够真正公平与公正的履行其自身的技术评审关键职能。
4.3把加强评审质量当做切入点，加强技术评审科学性
评审质量作为水利工程评审过程中的重要生命线。现阶段，全国评审行业并不具备统一的、可靠的质量标准，而评审报告的质量也存在着参差不齐的现象，其格式也不尽相同，这样的话就会导致委托人员在进行决策比较时遇到困难。而制定统一的规范，并对行业标准进行明确，既有助于进行对比决策，还有助于构建项目绩效评价机制，从而为政府最终的投资决策提供更加可靠的技术支持。
4.4把构建电子网络当做切入点，从而实现技术与人才的资源共享
如果水利系统具备专家人才库，那么异地聘用专家则就会变成可能，而技术资源共享还能够有效的避免地区间存在技术壁垒，还可能会是由于存在网络，而使远程评审成为现实，这样的话则能够使评审成本有效的得到节约，从而使成本实现最低化，而使效益实现最大化。
5.结语
水利工程技术评审工作是市场经济体制背景下政府对基础设施进行投资建设的重要课题，需要不断的在探索与实践的过程中使其得到完善与进化。所以，一定要使科学发展观更加的牢固，并坚持改革创新的理念与精神，勇于对水利工程的技术评审工作的新路子进行探索，以此使技术评审可以更加的公平与公正，并使技术评审更加的真实与准确，从而使水利工程的技术评审能够真正的发挥出行政审批职能。
【参考文献】
[1]李晓霞.交通工程检测中心顺利通过“计量认证、实验室认可、检查机构”监督评审[J].交通标准化，2011（13）.
[2]梅梅.浅谈水利工程水土保持方案编制中的防治效益计算[A].中国水土保持学会规划设计专业委员会2009年年会暨学术研讨会论文集[C].2009.
[3]李长安.从流域系统观看水利工程对流域环境的影响[A].认识地理过程 关注人类家园——中国地理学会2003年学术年会文集[C].2003.