英国出口推动:革命尚未成功

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  年英国政府掀起了鼓励出口贸易的风潮,但是,要使出口企业切实从中获利,要做的工作还很多。
  推动出口发展举措的影响
  GTR: 2012年,英国政府宣布了一系列推动出口发展的举措。戴维·卡梅伦推出了供应链融资计划,给英国贸易投资总署(UKTI)注资1300万英镑,用于改善小型企业进入出口市场的准入条件;在总理的第三季度报告中,英国出口信贷(UKEF)也分到了15亿英镑用于融资。这产生了哪些影响?
  贝利:英国出口企业协会(BExA)的看法是,政府的做法是正确的。现在英国出口信贷(UKEF)提供附加产品,英国贸易投资总署(UKTI)扶持中小企业发展出口提供额外资金,的确代表着英国政府对出口企业更高水平的支持。
  2012年7月,一项50亿英镑的出口再融资方案(ERF)被公布,该方案承认银行间市场流动的紧缩及其对中长期出口信贷实用性的相关影响。总理在第三季度报告中进一步声明,15亿英镑的资金为直接贷款产品,从2013年4月1日起通过英国出口信贷(UKEF)提供,这进一步加大了对出口企业的扶持,其受欢迎程度可想而知。出口再融资方案(ERF)和直接贷款方案的最终出台将有助于填补英国出口信贷(UKEF)产品的空白,而这正是英国出口信贷(UKEF)与其竞争对手——其他出口信贷机构相比一个显著的差距所在。
  鲁涅维兹:这些举措对英国是有利的,但问题是这些融资计划通过银行才能实施。我认为,这些计划下达到有相应需求的公司,需要很长的时间。一些公司已同意提供证据,证明尽管英国出口信贷(UKEF)的产品有其实用性,但银行并不启用或推广这些计划。
  从理论上说,这些举措具有正确的战略性,但我认为,需要用灵活的方法替代“陈旧的交付渠道”。英国贸易投资总署可以作为灵活的组织,站在推动出口的最前沿,把实施权外包给各地商会。这将会形成地区差异。
  GTR:您觉察到这些举措带来的后果了吗?或者目前谈后果还为时尚早?
  贝利:现在判断这些举措的影响确实为时过早。令人失望的是,公告宣布已经过去将近9个月,出口再融资方案(ERF)仍然没有运作起来,当然,直接贷款产品将会在新的财政年度收到资金。目前,除了一些大的公司会员发来确认,声明他们已经签署该计划外,其他成员没有对供应链融资计划做出评论。
  2011年推出的英国出口信贷(UKEF)试点计划开始被大众所知晓,看起来的确是对中小企业开放的。特别是鼓励购买中小企业持有的债券,这实际上是由英国出口信贷(UKEF)签署的增强型出口保险政策(EXIPs)在数量上的逐步增加。相反,出口营运资金方案的申请率和外汇信贷扶持产品的使用率,低得令人失望。最好有一个公认的“商业银行”,帮助实施这些产品计划,为中小企业提供资金。
  哈夫洛克:提高英国的出口业绩是需要时间的。政府已经制定了时至2020年的宏伟目标,以期增加出口量和出口企业的数量。在这么短的时间内判断成功与否,是极为不成熟的做法。
  为了使人们认识新兴短期产品,我们做了大量的工作,不应该被低估。这些产品通过金融机构在风险分担的基础上实施,所以我们不能单打独斗,而是需要这些机构的合作。要注意到的是,有15家银行签署了债券扶持计划,我们已经和他们的高层和当地代表接洽。这些银行很可能获得超过95%的中小企业市场。
  然而,我们不能仅仅依靠银行;我们也有一个直接认知项目,涉及安排在全国各地的12名出口融资顾问(EFAs),与英国贸易投资总署的代表紧密合作,并且这一人数有望增加。因此,我们正在向前推进中。
  在过去三年里,英国出口信贷(UKEF)提供了超过90亿英镑的资金扶持英国的出口公司,这些公司签订的出口合同小到12000英镑,大到亿万英镑。2013年将是英国出口信贷(UKEF)10多年来在业务上刷新纪录的一年,我们传统的中长期扶持系统和新兴的短期产品系统都正在逐渐强大。
  小型出口企业的需求有所增加,这些需求大部分是通过2011年推出的新兴短期产品实现的。然而,结果不应该只以数量衡量,许多合约使出口企业得到有用的建议,并为私人市场指明方向,即使没有我们的参与,也可以帮助出口企业。
  经常被忽视的另外一点是,英国出口信贷(UKEF)扶持成千上万的公司,其中有许多是中小企业,它们实际上通过大型出口企业的供应链间接获得扶持。此类大型出口企业如空中客车公司和劳斯莱斯。英国出口信贷(UKEF)的汇款放到大背景下,就是起补充作用,而不是与私人市场竞争。私人市场扮演着重要的角色。政府不做不必要的干预,这一点很重要。
  贝利:英国出口企业协会(BExA)认为,英国出口信贷(UKEF)的作用是完善私人市场。与私人市场的进一步接触促使英国出口信贷(UKEF)迅速找到市场缺口。 英国出口企业协会(BExA)认为,出口营业额低于200万欧元,出售商品给欧盟和其他一些经合组织国家的中小企业,构成了这样一个市场缺口。据我们了解,丹麦、瑞典和其他一些出口信贷机构(ECAs)已经向欧盟委员会的竞争总署申请为这些公司提供保护。为什么英国出口信贷(UKEF)不能做同样的事情呢?
  企业反馈与未来展望
  GTR:很多问题似乎来自于英国中小企业对适用产品和服务意识的缺乏。您认为这种情况正在改变吗?
  鲁涅维兹:《贸易和出口融资》联合出口协会发起的2012年国际贸易调查显示,80%的企业没有听说过面向出口企业的计划。 2013年的调查目前正在开展,在加入计划的公司中,我们还没有看到显著的变化。
  我认为,到今天为止,英国贸易投资总署(UKTI)的扶持还没有达到目标中间市场(成交额5000万英镑),虽然推进英国贸易投资总署工作的一些顾问已经上任。
  中小企业仍然不清楚可用的产品和扶持计划。如果公司不是商会的成员,那么获取信息的渠道就会受到限制。扶持中小企业的多种实施渠道被提出来,但似乎并没有彻底思考清楚,理论上的概念在表面上看起来不错,在现实中却存在着较大的技术差距。
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