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我国西部地区气候干旱，地势较高，生态系统较脆弱，加之长期以来不合理的开发利用，使生态恶化现象日益严重。近年来为保护生态环境，我国推出了一系列政策，生态补偿政策就是其中之一。但对于”谁补偿谁，补偿多少，如何补偿”的具体问题，一直没有出台系统完整的操作办法。笔者在综合生态补偿研究现状的基础上，提出从成本和效益两个角度估算生态补偿额度，并以退耕还林为例建立估算补偿额度的指标体系，旨在为解决”补偿多少”的问题提供有力依据。