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作者简介：周荣（1986—），女，汉族，湖南永州市人，华侨大学本科，贵州电子信息职业技术学院，助教，研究方向：行政管理。
摘要：随着经济的大力发展，公共管理和行政管理也逐步被社会各界所关注，尤其在我国社会主义市场经济的前提下，为了明确其在经济发展和社会进步中的重要性，从两者的概念及联系入手，分析行政管理在新要求下的改革方向，说明公共管理对行政管理的借鉴意义。
关键词：公共管理理论；行政管理；借鉴意义
引言
我国社会主义市场经济在改革开放政策的推进之下不断发展，为了适应经济的发展，新的政府管理方式出现，政府管理体制逐渐向新型的管理方式转变，将市场化的管理模式引入到政府对公共事务的管理领域，并在市场经济的调控之下充分发挥政府职能的作用，使得政府公共行政越来越适应经济的发展。与此同时，政府公共行政的方式已经慢慢转变，但是两者之间的关系却未能明确。因此，为了使得政府公共行政能够满足社会经济的发展，要加大对公共管理理论的研究，以此来明确公共管理和行政管理两者之间的联系。
1.公共管理理论的含义
公共管理是一般管理范畴中的子集，其特点在于公共性，即通过依法运用公共权力、提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。这是公共管理独到之处，是区别于其他类型管理的根本点。公共管理具有社会性的特征，是市场经济体制的产物。它的对象是社会事务、政府事务和国家事务，具有广泛的公益性。公共管理的内涵和意义就基于它的公共性、服务性和合作共治性。“公共性”更多地包括利益取向的公共性和公众的参与性；服务性，它来源于政府管理活动的服务性及以及政府的公权力；公共性体现在公共管理活动运行的多向度，需要公众及社会其它组织的参与和互动。正是基于政府更好地开展公共行政，使公共行政体制更适应我国市场经济的发展，引入新公共管理理论，将市场竞争引用到公共管理机制当中，提升行政管理的效率，实现民主化的监督管理，对公共的权利进行牵制，从而促进发展。
2.公共管理和行政管理两者之间的联系
公共管理在目标、方式、主体都跟行政管理有着很多的相似之处，由此，在分析这两者之间的联系时应该要更注重两者的产生环境以及内涵，只要把握了这两方面才能将其两者之间的关系梳理清晰。中国的公共管理，它是伴随着经济发展的步伐，尤其是社会主义市场经济体制的建立而成长起来的。具体体现在政府职能转变，行政管理体制改革，政府管理的方式发生着不断变化等。基于经济的发展，各种社会环境的影响，大众传媒的普及以及科技的不断创新，西方开始兴起“新公共管理”。新公共管理运动对传统的公共行政是一个巨大的冲击，几乎改变了公共行政学的研究方法及范围等，成为政府管理的趋势和主流。其主要内容是以顾客和市场为导向，采取分权的方式，引入竞争机制，树立成本意识和服务精神，以此提高政府的行政效率、效果和质量。
行政管理最早开始于美国，主要研究的内容是政府的管理活动。而行政管理学的发展主要分为产生、发展以及科学化三个阶段。因经济的不断发展和进步，行政管理的主体也在不断的增加，管理的方法、对象以及内容也在不断的增加。从公共管理和行政管理两者之间的本质特征来看，公共管理是市场经济的产物，它是在实际的社会实践当中所产生的，而行政管理则是在公共管理的基础上进行深化的。因此，两者之间存在相互交融、相互补充监督的关系。
3.公共管理对行政管理的启示
随着社会的进步和经济的发展，信息化的发展和公共事务的增长对政府提出了新的要求，行政管理在借鉴公共管理的过程中，应该重视以下几点。
3.1优化政府组织结构，创新政府管理方式，实现行政管理的高效与便捷。
目前许多管理组织都是呈现出金字塔高度集权的模式，不利于意见以及管理的发展。因此，在改造当中应该完善组织结构将金字塔模式更换成扁平化的管理模式，将公共管理理论彻底应用到政府公共管理当中以此来提行政的效率。再者扁平化管理可以很好的实现管理层次少、管理范围广的效果，并且还可以建立信息交流平台，便于各个组织的信息沟通，从而提升行政管理的效率。同时，要加强国家公务员队伍建设，构建“权责清析、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制；进一步加强对行政审批制度的规范力度，加大“一站式”行政服务中心的建设，提升服务理念，实现行政管理的高效与便捷。
3.2以公共服务提升为导向，促进政府职能的转变
如何在我国经济转轨和社会转型的关键时期实现政府职能的转变，完成政府体制改革的任务，实现政府工作重心的转变是政府职能转变的关键立足点。一要完善政府宏观调控体系，要充分发挥市场在资源配置中的重要作用，要更合理地运用经济和法律手段调控经济；二要确立公共服务在政府职能转变中的核心地位；最后要明确政府与其它组织的权力界限，合理划分政府间的职责。
3.3加强绩效管理，建设服务型政府
政府加强对绩效的管理是让政府体制改革进一步深化的重要方面。政府绩效管理全面兴起于20世纪七八十年代，对政府绩效管理的约束一直停留在表面上，这是非常不够的，必须上升到法律层面。由人大对政府的绩效管理制度立法，完善政府绩效管理制度等；在指标体系的建设上，要更加注重评估指标体系的合理性、可操作性、系统性，让评估指标系统的制定要切实可行并付诸实施；另，尤其要将服务理论植入公共部门行政人员的行政行为中去，顺利实现服务型政府。
4.结束语
通过上述分析，可以发现公共管理的、目标、方式、方法以及管理的主体和行政管理之间都有着相似之处。因此在实际上应明确两者之间的联系及在市场经济建设中的重要作用，实现政府体制的改革，政府职能的转变，公共管理才能在社会主义市场经济建设中发挥出重要作用。（作者单位：贵州电子信息职业技术学院）
参考文献
[1]林锦照.公共管理理论对行政管理的借鉴意义[A].产业与科技论坛.2011，（19）：249
[2]李敏.新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义[A].价值工程.2010，（5）：212
[3]文宏.解亚红.加强行政管理研究推动政府体制改革[A].中国行政管理.2012（1）
[4]娄峥嵘.公共管理理论在中国的适用性分析.[A].兰州大学学报.2006，34（2）
[5]潘小娟.关于我国政府绩效管理立法的思考.[A]理论探讨.2009（4）
[6]泰佑国.什么是公共管理（学）一相关概念辨析[A].第九届全国管理年会论文[C]集，2004
摘要：随着经济的大力发展，公共管理和行政管理也逐步被社会各界所关注，尤其在我国社会主义市场经济的前提下，为了明确其在经济发展和社会进步中的重要性，从两者的概念及联系入手，分析行政管理在新要求下的改革方向，说明公共管理对行政管理的借鉴意义。
关键词：公共管理理论；行政管理；借鉴意义
引言
我国社会主义市场经济在改革开放政策的推进之下不断发展，为了适应经济的发展，新的政府管理方式出现，政府管理体制逐渐向新型的管理方式转变，将市场化的管理模式引入到政府对公共事务的管理领域，并在市场经济的调控之下充分发挥政府职能的作用，使得政府公共行政越来越适应经济的发展。与此同时，政府公共行政的方式已经慢慢转变，但是两者之间的关系却未能明确。因此，为了使得政府公共行政能够满足社会经济的发展，要加大对公共管理理论的研究，以此来明确公共管理和行政管理两者之间的联系。
1.公共管理理论的含义
公共管理是一般管理范畴中的子集，其特点在于公共性，即通过依法运用公共权力、提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。这是公共管理独到之处，是区别于其他类型管理的根本点。公共管理具有社会性的特征，是市场经济体制的产物。它的对象是社会事务、政府事务和国家事务，具有广泛的公益性。公共管理的内涵和意义就基于它的公共性、服务性和合作共治性。“公共性”更多地包括利益取向的公共性和公众的参与性；服务性，它来源于政府管理活动的服务性及以及政府的公权力；公共性体现在公共管理活动运行的多向度，需要公众及社会其它组织的参与和互动。正是基于政府更好地开展公共行政，使公共行政体制更适应我国市场经济的发展，引入新公共管理理论，将市场竞争引用到公共管理机制当中，提升行政管理的效率，实现民主化的监督管理，对公共的权利进行牵制，从而促进发展。
2.公共管理和行政管理两者之间的联系
公共管理在目标、方式、主体都跟行政管理有着很多的相似之处，由此，在分析这两者之间的联系时应该要更注重两者的产生环境以及内涵，只要把握了这两方面才能将其两者之间的关系梳理清晰。中国的公共管理，它是伴随着经济发展的步伐，尤其是社会主义市场经济体制的建立而成长起来的。具体体现在政府职能转变，行政管理体制改革，政府管理的方式发生着不断变化等。基于经济的发展，各种社会环境的影响，大众传媒的普及以及科技的不断创新，西方开始兴起“新公共管理”。新公共管理运动对传统的公共行政是一个巨大的冲击，几乎改变了公共行政学的研究方法及范围等，成为政府管理的趋势和主流。其主要内容是以顾客和市场为导向，采取分权的方式，引入竞争机制，树立成本意识和服务精神，以此提高政府的行政效率、效果和质量。
行政管理最早开始于美国，主要研究的内容是政府的管理活动。而行政管理学的发展主要分为产生、发展以及科学化三个阶段。因经济的不断发展和进步，行政管理的主体也在不断的增加，管理的方法、对象以及内容也在不断的增加。从公共管理和行政管理两者之间的本质特征来看，公共管理是市场经济的产物，它是在实际的社会实践当中所产生的，而行政管理则是在公共管理的基础上进行深化的。因此，两者之间存在相互交融、相互补充监督的关系。
3.公共管理对行政管理的启示
随着社会的进步和经济的发展，信息化的发展和公共事务的增长对政府提出了新的要求，行政管理在借鉴公共管理的过程中，应该重视以下几点。
3.1优化政府组织结构，创新政府管理方式，实现行政管理的高效与便捷。
目前许多管理组织都是呈现出金字塔高度集权的模式，不利于意见以及管理的发展。因此，在改造当中应该完善组织结构将金字塔模式更换成扁平化的管理模式，将公共管理理论彻底应用到政府公共管理当中以此来提行政的效率。再者扁平化管理可以很好的实现管理层次少、管理范围广的效果，并且还可以建立信息交流平台，便于各个组织的信息沟通，从而提升行政管理的效率。同时，要加强国家公务员队伍建设，构建“权责清析、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制；进一步加强对行政审批制度的规范力度，加大“一站式”行政服务中心的建设，提升服务理念，实现行政管理的高效与便捷。
3.2以公共服务提升为导向，促进政府职能的转变
如何在我国经济转轨和社会转型的关键时期实现政府职能的转变，完成政府体制改革的任务，实现政府工作重心的转变是政府职能转变的关键立足点。一要完善政府宏观调控体系，要充分发挥市场在资源配置中的重要作用，要更合理地运用经济和法律手段调控经济；二要确立公共服务在政府职能转变中的核心地位；最后要明确政府与其它组织的权力界限，合理划分政府间的职责。
3.3加强绩效管理，建设服务型政府
政府加强对绩效的管理是让政府体制改革进一步深化的重要方面。政府绩效管理全面兴起于20世纪七八十年代，对政府绩效管理的约束一直停留在表面上，这是非常不够的，必须上升到法律层面。由人大对政府的绩效管理制度立法，完善政府绩效管理制度等；在指标体系的建设上，要更加注重评估指标体系的合理性、可操作性、系统性，让评估指标系统的制定要切实可行并付诸实施；另，尤其要将服务理论植入公共部门行政人员的行政行为中去，顺利实现服务型政府。
4.结束语
通过上述分析，可以发现公共管理的、目标、方式、方法以及管理的主体和行政管理之间都有着相似之处。因此在实际上应明确两者之间的联系及在市场经济建设中的重要作用，实现政府体制的改革，政府职能的转变，公共管理才能在社会主义市场经济建设中发挥出重要作用。（作者单位：贵州电子信息职业技术学院）
参考文献
[1]林锦照.公共管理理论对行政管理的借鉴意义[A].产业与科技论坛.2011，（19）：249
[2]李敏.新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义[A].价值工程.2010，（5）：212
[3]文宏.解亚红.加强行政管理研究推动政府体制改革[A].中国行政管理.2012（1）
[4]娄峥嵘.公共管理理论在中国的适用性分析.[A].兰州大学学报.2006，34（2）
[5]潘小娟.关于我国政府绩效管理立法的思考.[A]理论探讨.2009（4）
[6]泰佑国.什么是公共管理（学）一相关概念辨析[A].第九届全国管理年会论文[C]集，2004