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近年来,欠发达地区随着工业化、城镇化进程的加快,工业项目、基础设施建设如火如荼,对土地的需求量明显加大,农民的耕地越来越少.由于财政实力不足、经济基础薄弱、社会保障欠缺等诸多因素影响,欠发达地区许多失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,成为新的困难群体,由此引发许多新矛盾,社会稳定压力加大.