近年来，随着城市化进程，农村小学生源不断减少，出现了大量规模小、生源少的“教学点”学校。据笔者在宁夏回族自治区调研，全区现有教学点391个，主要分布在六盘山集中连片扶贫实验区的南部山区和中部干旱带，涉及海原、西吉、同心等14个县（市、区），大部分设有一年级或一、二两个年级，个别也有三年级，有的还有学前学生。虽然自治区和各市县区对农村教学点高度关注，投入资金帮助解决了一些问题，如营养改善计划、远程教育等，但还存在一些亟需解决的问题：
　　一是教学点硬件设施薄弱。一些教学点尚未达到最低办学标准，连十年前提出的“一无两有六配套”标准[校校无危房，学生有教室、有课桌凳，围墙、大门、旗杆、操场、水井（水窖）、厕所六配套]都没有实现。有的教学点，仅有两间教室，没有围墙、厕所， 师生的学习生活十分不便。各教学点体育器材、图书等普遍短缺，音乐、美术器材几乎是空白，一些教学点即便图书数量足够但却不适于小学生阅读。
　　二是师资力量极其薄弱。大多为代课教师，教育质量令人堪忧。许多教学点都是由乡镇临时聘用的代课教师任教，这些教师多数是中专以下学历，且没有受过系统的师范专业培训，甚至有初中生教小学生的情况，不能按要求开设体育、音乐、美术等课程。
　　三是教学点教师待遇过低。聘用的代课教师工资普遍不高，从700元/月至1600元/月不等，县区之间，甚至乡镇之间都不一样。这些代课教师都没有签订劳务合同，无“五险一金”，有的地方农村教师的补贴落实也不到位，影响教师的积极性和稳定性。甚至有脑体倒挂现象，教师的待遇甚至低于营养餐厨师。
　　四是存在一些安全风险和隐患。童年是社会化的关键时期，教师的言传身教和同学的相互交流，对孩子的语言、情感、角色、经验、知识、技能与行为规范方面的习得，均起着潜移默化且不可替代的作用。这些教学点布点分散、班额小，甚至有一班一生一师甚至一校一生一师的现象，孩子的学习生活缺乏群体效应，大约80%的学校没有按照要求配备女教师，对基础教育阶段孩子的身体、心理成长都极为不利。
　　为此，提出如下建议：
　　1.对农村中小学布局进行必要的调整，以顺应农村生源减少的趋势。各县区应在认真规划、研究的基础上，坚持因地制宜、合理布局、方便就读、优化配置、提高质量、群众满意的原则，综合分析人口变化因素以及上学安全、村民意愿等因素，一校一策，区别对待。对于规模极小（如学生总人数在5人以下），离中心小学路途小于3公里的教学点，如撤并后不存在上学安全隐患的，应当予以撤并。对于距离中心小学较远或路途安全隐患较大的教学点，仍应予以保留，而且要采取切实措施办好，确保教育质量。但一定要防止盲目进行学校撤并，以免导致学生上学成本大大增加，甚至出现辍学等一系列严重后果。
　　2.实施农村教学点达标工程，改善教学点办学条件。制定出台教学点的有关政策，明确农村教学点操场、厕所、围墙、图书以及体育和音乐器材等设施设备配置标准，确保满足基本教育教学需求。建议将农村教学点达标计划纳入各级政府民生计划，加大各级财政投入力度，用三年时间完成教学点基本设施的建设和配备。
　　3.鼓励教师走教。所谓走教，就是为了全面落实课程计划，解决部分偏远农村小学和教学点师资不足问题，让教师在几个学校间走动教学。由于农村教学点规模较小，大多仅有一名教师，仅能开设语文、数学等课程，很难再开齐开足音乐、体育、美术等专业课程。建议把农村教师在教学点任教经历作为晋升职称的条件之一，这样教师的走教就有了动力，不仅能够使硬件设施充分发挥作用，提高教学点的教学质量，而且可为农村教师队伍增加新鲜血液，促进城乡教育的均衡发展。
　　4.提高聘任教师待遇。师资力量薄弱是教学点教学质量低的主要原因，除了建立教师走教交流机制外，还应提高其在教学点任教期间的交通补贴和生活补贴。在目前无法完全消除教学点聘任教师的现实情况下，建议明确聘任教师待遇政策，由各县（市、区）负责落实，提高聘任教师工资待遇。在各类教师培训项目当中，应着重加大对教学点教师的培训力度，提升其专业素质。
　　5.培养全科教师。偏远地区教学点师资严重缺乏，且年龄老化、学历层次低、学科结构严重不合理，跨年级、跨学科教学十分普遍。在无法大幅度增加教师数量的情况下，培养能够胜任多学科教学的小学教师是缓解教师短缺的有效方法。英国小学目前基本都采用“全科教师制”，其多年的经验证明，全科教师更能发掘学生的潜能。事实上，“全科教师”并非一种落后的教学方式，让优秀的“全科教师”承担更多的教学角色，乡村的孩子将受到更全面的教育。
　　6.发展幼小一体化教学模式。随着农村出生率的下降和进城人数的增多，一些学校和教学点的生源也将急剧下降。“微缩”的学校必然面临办学规模小、资金投入不足、优秀教师外流的局面。对于这种教学点，可尝试附设幼儿园，实行幼小一体化教学模式。这样，既突破了教学点发展的“瓶颈”，又解决了农村幼儿的“入园难”问题，更可让闲置的学校资产重新发挥作用。