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我国的行政规范性文件浩如烟海，但其规制体系却并不完备。在法律和行政法规中，对于规范性文件的规定数量很少又语焉不详，且多为原则性、排除性、附带性和不具备完全适用性的规定。国务院文件尝试构建规范性文件整体制度，由于其本身的地位和性质，也颇受制约。地方性法规全部着眼于备案监督，忽视主体制度的建设，令规章和规范性文件承受其不能承受之重。这样的规范性文件规制体系，与我们对行政规范性文件的理解有关，不失为造成规范性文件混乱现状的重要原因。应当制定一部规制行政规范性文件的专门行政法规，建立统一的行政规范性文件规制体系。