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摘 要：1992年10月经国务院批准成立了江苏省张家港保税区，他是全国第一家内河港型保税区，同时也是唯一的区港合一的保税区，而且在2008年又进一步升级成了报税港区，是当前政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域，可以说经过20多年张家港保税区获得了长足的发展和持续的进步，因此我们要在此基础上研究张家港保税区危险化学品行业的监督模式并且促进它的改进。
关键词：张家港保税区 危险化学品行业 监督模式 改进
从某种意义上讲化学品与人类的生产、生活有着千丝万缕的关系，从中国的四大发明到欧洲的诺贝尔都是用化学推动了人类的进步和社会的发展，当前随着经济的不断发展和市场经济的持续深入人们利用化学品的数量和品种不断增加，而且这些化学品当中很大一一部分属于危险性化学品，也可以这些说危险化学品造福了人类，同时也给人类安全造成了威脅，张家港保税区就是面临这样的问题，所以我们要采取措施加强张家港保税区危险化学品行业的监督。
一、当前张家港保税区危险化学品行业监管机制存在的一些问题
1.当前张家港保税区危险化学品行业应急救援体系不健全。张家港保税区是我国当前政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域，有很多不同种类的企业在张家港保税区获得发展，而危险化学品相关的企业在张家港保税区也有了一席之地，但是从当前来看张家港保税区危险化学品行业存在着应急救援体系不健全的现象，因为在很长一段时期内张家港保税区乃至全国在发展工业化和市场经济的过程中盲目追求经济效益的最大化，很多企业都是单兵作战，分布不均匀也不集中，沟通交流不畅，使得单个企业应急救援的力量有限，没有真正形成应急救援的体系，从而也进一步导致了危险化学品应急救援体系建设跟不上时代发展的潮流。而且当前张家港保税区的监管人员综合素质待于提高，技术应该不断进步、设备应该不断更新、领导意识应该不断加强，但是这方面张家港保税区做得并不是很好，很多企业的应急救援的预案达不到基本的标准、应急的救援标准相对比较薄弱，而且由于主客观多种因素的影响所编制的应急预案针对性和可操作性都不是很强，这就导致了在发生化学事故的时候没有发挥真正的作用。从某种意义上讲应急救援是一个整体的系统，各个相关单位和相关部门是一个相互协作的力量，但是由于这些相关企业、相关部门和相关单位彼此交流沟通不畅、难以共享资源，因此没有发挥团队协作的作用，更难以发挥整体救援的巨大优势。
2.当前张家港保税区危险化学品行业评价体系不完整。当前张家港保税区危险化学品行业评价体系不完整，这主要是因为张家港保税区的一些安全评价机构的评价千篇一律，而且对企业的现场检查不够深入、不够细致，甚至存在着走马观花的现象。同时对当前张家港保税区企业存在的问题不能指出、对企业存在的问题认识不到位、对企业存在的问题也不够负责，因此这就直接导致了企业无法通过客观、科学和有效地评价认识到自身存在的危险性，这样也进一步使得企业逃避问题和逃避责任，为整个张家港保税区危险品化学行业埋下了巨大的隐患。从当前来看张家港保税区危险品行业的很多方面依然处在整个行业的初级阶段，比如危险化学品特性的申报、等级和许可制度并没有真正完善，同时整个企业的安全评价也正在处于一个摸索的阶段，从某种意义上讲现阶段张家港保税区的安全评价主要侧重在危险评估上。危险化学品的安全评价是一个完整的体系和有一个专门的标准，同时评价的方法也应该更加多样化，但是张家港保税区由于各种条件的限制没有建立完整的危险化学品安全评价体系和标准，而且评价的方法也比较单一。张家港保税区危险化学品评价体系的参数数据库、分析模型和风险表征计算系统等也没有真正健全和完善。
3.当前张家港保税区危险化学品行业联动机制不完善。当前张家港保税区的安全监督机制相对比较薄弱、监督部门的联动机制也不完善。从某种意义上讲一个企业的良好发展、不断壮大和安全监管是由多个部门和多个单位共同促进完成的，而且必须经过多个部门的审批、把关、监管和配合。但是当前张家港保税区政府各个相关监管部门之间的职能分割比较大、职权分割严重，甚至出现了各自为政的现象，因此造成了政府各个监管部门的联动机制不健全，存在着严重的独立监管的问题，不利于张家港保税区危险化学品行业的监管，也不利于张家港保税区危险化学品行业的发展和繁荣。对于危险化学品行业的监管是一个整体的过程，包括危险化学品的生产、危险化学品的运输、危险化学品的仓储、危险化学品的经营和危险化学品的使用甚至是危险化学品的废弃处置等各个相关环节，但是在这些环节内存在着严重的监管缝隙和监管漏洞，甚至在一些环节内存在着监管的空白。同时监管不是一个地区就能独立完成的，需要地区与地区之间的联动，要建立地区之间危险化学品安全监管的合作机制，但是当前监管联动机制并没有真正建立，因此在这方面存在着加大的困难。
二、张家港保税区危险化学品行业监督模式研究与改进
1.要建立张家港保税区危险化学品的数据库。要建立和完善张家港保税区危险化学品的数据库，要根据张家港危险化学品发展的实际情况增加危险化学品测试的实验室，完善张家港保税区化学危险性的认定体系。危险化学品行业的监管关键是有一个良好的检测，因此要利用低风险化学品或者其他的替代技术，开展对张家港保税区化学品的危险性的研究和检测、对张家港保税区化学品的理性性质的研究和检测、对张家港保税区化学品腐蚀性的研究和检测以及对张家港保税区化学品毒性等方面的研究和检测，要适应时代发展的要求，进一步规范生物系统的效应和危害健康效应的测试检验方法，为了更加强化危险品安全监管体制就必须有加大的数据支撑，因此要在现有的基础上完善危险化学品危险性的数据分析库，建立真正的张家港保税区危险化学品的数据库。
2.要建立和完善张家港保税区危险化学品行业的应急救援队伍。张家港保税区集中了很多化工行业，这些化工行业为张家港保税区经济的发展和人民生活质量的提高做出了应用的贡献，但是这些企业也付出了沉重的代价，而且由于主客观等各种因素的影响对张家港保税区人民的生命安全和身体健康也造成了一定的危险，所以要建立和完善张家港保税区危险化学品行业的应急救援队伍和体系，建立和完善张家港保税区危险化学品行业的应急救援队伍和体系就要加强加强各个企业和各个先关部门之间的联系和配合，要根据张家港保税区危险化学品行业的现状和特点编制化学品事故的应急救援预案，并且要定期对应急救援预案进行演练和修改，这样就能在一定程度上降低化学品行业对张家港保税区的危险。建立和完善张家港保税区危险品行业的应急救援队伍关键是提高相关人员的综合素质，要通过培训和学习让应急救援人员认识到危险化学品行业的危害、认识到应急救援在危险化学品行业的重要性。要通过不断的理论学习和实践培训提高应急救援人员的应急意识和救援能力。只有这样张家港保税区危险化学品行业的应急救援队伍才能在真正需要应急的时候发挥重要的作用，才能对危险化学品行业进行及时和正确的现场救援和抢险。 3.要建立和加强张家港保税区危险化学品行业各个相关部门的联动机制。要建立和加强张家港保税区危险化学品行业各个相关部门的联动机制，危险化学品行业不但关系着经济的发展，而且关系着社会的稳定和人民群众的健康和安全，因此政府各个监管部门要根据张家港保税区危险化学品行业发展的实际情况和特点建立和完善联动机制，这个联动机制应该是包括和覆盖各个相关部门的，要以工商管理、质量监督和安全检查为主导，要有消防、交通和公安相配合，建立真正的各部门分工协作和互相配合的联动机制。而且这个联动机制要面向大众，因此要有大众传媒的参与，所以要根据张家港保税区的特殊情况建立政府部门和新闻媒体联动的机制，要通过大众传媒和新闻媒体最大化的动员全社会公众的参与，不断提供公民的安全意识，要进一步通过危险化学品行业各个相关部门的联动机制完善化学品行业的安全和保护体制。要让化学危险品行业通过自己努力越来越造福于人民群众、越来越促进经济的发展。要通过各种机制的完善避免化学品行业出现安全事故和人身事故。
4.建立和真正执行危险化学品安全管理的法律法规。张家港保税区危险化学品行业的监管模式的改进关键是建立和真正执行危险化学品安全管理的法律法规。我国现在的危险化学品安全管理的法律法规是以《安全生产法》为重要依据的，因此各个相关部门要根据《安全生产法》的重要规定以及实施细则加强对危险化学品的使用、危险化学品的经营、危险化学品的储存以及危险化学品的生产和运输的管理，要进一步制定和完善危险化学品安全监管法律法规及部门规章制度的体系。因为张家港保税区只是一个特殊的经济区域不可能制定危险化学品安全监管的法律法规，但是可以根据张家港保税区的特殊情况制定相关的规章制度，因此制定危险化学品作业场所的卫生许可标准、要进一步加强化工企业现场的安全管理。同时张家港保税区要学习国内外先进管理的经验、要深化危险化学品管理的理念。要制定符合时代发展和符合当前张家港实际情况的危险化学品的安全管理体系，要在现有的基础上全面提升危险化学品的安全管理水平。
三、结语
当前全国安全事故频发，影响特别巨大、后果特别严重，损害的不仅仅是财产安全而且最重要的是人民群众的生命安全，张家港保税区在发展过程中对工业的依赖一直很大，尤其是化工行业，发展化工行业有利有弊，尤其是危险化学品，因此要建立张家港保税区危险化学品的数据库、要建立和完善化学品行业的应急救援队伍、加强各个相关部门的联动机制、建立和真正执行危险化学品安全管理的法律法规。
参考文献：
[1]于洋. 危险化学品企业重大危险源管理现状及对策研究[J]. 中国安全生产科学技术. 2012（12）.
[2]秦跃进，张辉，李芒，顾珊，梁军胜，武玉梁. 化工园区安全生產监管存在问题及对策[J]. 中国安全生产科学技术. 2010（01）.
关键词：张家港保税区 危险化学品行业 监督模式 改进
从某种意义上讲化学品与人类的生产、生活有着千丝万缕的关系，从中国的四大发明到欧洲的诺贝尔都是用化学推动了人类的进步和社会的发展，当前随着经济的不断发展和市场经济的持续深入人们利用化学品的数量和品种不断增加，而且这些化学品当中很大一一部分属于危险性化学品，也可以这些说危险化学品造福了人类，同时也给人类安全造成了威脅，张家港保税区就是面临这样的问题，所以我们要采取措施加强张家港保税区危险化学品行业的监督。
一、当前张家港保税区危险化学品行业监管机制存在的一些问题
1.当前张家港保税区危险化学品行业应急救援体系不健全。张家港保税区是我国当前政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域，有很多不同种类的企业在张家港保税区获得发展，而危险化学品相关的企业在张家港保税区也有了一席之地，但是从当前来看张家港保税区危险化学品行业存在着应急救援体系不健全的现象，因为在很长一段时期内张家港保税区乃至全国在发展工业化和市场经济的过程中盲目追求经济效益的最大化，很多企业都是单兵作战，分布不均匀也不集中，沟通交流不畅，使得单个企业应急救援的力量有限，没有真正形成应急救援的体系，从而也进一步导致了危险化学品应急救援体系建设跟不上时代发展的潮流。而且当前张家港保税区的监管人员综合素质待于提高，技术应该不断进步、设备应该不断更新、领导意识应该不断加强，但是这方面张家港保税区做得并不是很好，很多企业的应急救援的预案达不到基本的标准、应急的救援标准相对比较薄弱，而且由于主客观多种因素的影响所编制的应急预案针对性和可操作性都不是很强，这就导致了在发生化学事故的时候没有发挥真正的作用。从某种意义上讲应急救援是一个整体的系统，各个相关单位和相关部门是一个相互协作的力量，但是由于这些相关企业、相关部门和相关单位彼此交流沟通不畅、难以共享资源，因此没有发挥团队协作的作用，更难以发挥整体救援的巨大优势。
2.当前张家港保税区危险化学品行业评价体系不完整。当前张家港保税区危险化学品行业评价体系不完整，这主要是因为张家港保税区的一些安全评价机构的评价千篇一律，而且对企业的现场检查不够深入、不够细致，甚至存在着走马观花的现象。同时对当前张家港保税区企业存在的问题不能指出、对企业存在的问题认识不到位、对企业存在的问题也不够负责，因此这就直接导致了企业无法通过客观、科学和有效地评价认识到自身存在的危险性，这样也进一步使得企业逃避问题和逃避责任，为整个张家港保税区危险品化学行业埋下了巨大的隐患。从当前来看张家港保税区危险品行业的很多方面依然处在整个行业的初级阶段，比如危险化学品特性的申报、等级和许可制度并没有真正完善，同时整个企业的安全评价也正在处于一个摸索的阶段，从某种意义上讲现阶段张家港保税区的安全评价主要侧重在危险评估上。危险化学品的安全评价是一个完整的体系和有一个专门的标准，同时评价的方法也应该更加多样化，但是张家港保税区由于各种条件的限制没有建立完整的危险化学品安全评价体系和标准，而且评价的方法也比较单一。张家港保税区危险化学品评价体系的参数数据库、分析模型和风险表征计算系统等也没有真正健全和完善。
3.当前张家港保税区危险化学品行业联动机制不完善。当前张家港保税区的安全监督机制相对比较薄弱、监督部门的联动机制也不完善。从某种意义上讲一个企业的良好发展、不断壮大和安全监管是由多个部门和多个单位共同促进完成的，而且必须经过多个部门的审批、把关、监管和配合。但是当前张家港保税区政府各个相关监管部门之间的职能分割比较大、职权分割严重，甚至出现了各自为政的现象，因此造成了政府各个监管部门的联动机制不健全，存在着严重的独立监管的问题，不利于张家港保税区危险化学品行业的监管，也不利于张家港保税区危险化学品行业的发展和繁荣。对于危险化学品行业的监管是一个整体的过程，包括危险化学品的生产、危险化学品的运输、危险化学品的仓储、危险化学品的经营和危险化学品的使用甚至是危险化学品的废弃处置等各个相关环节，但是在这些环节内存在着严重的监管缝隙和监管漏洞，甚至在一些环节内存在着监管的空白。同时监管不是一个地区就能独立完成的，需要地区与地区之间的联动，要建立地区之间危险化学品安全监管的合作机制，但是当前监管联动机制并没有真正建立，因此在这方面存在着加大的困难。
二、张家港保税区危险化学品行业监督模式研究与改进
1.要建立张家港保税区危险化学品的数据库。要建立和完善张家港保税区危险化学品的数据库，要根据张家港危险化学品发展的实际情况增加危险化学品测试的实验室，完善张家港保税区化学危险性的认定体系。危险化学品行业的监管关键是有一个良好的检测，因此要利用低风险化学品或者其他的替代技术，开展对张家港保税区化学品的危险性的研究和检测、对张家港保税区化学品的理性性质的研究和检测、对张家港保税区化学品腐蚀性的研究和检测以及对张家港保税区化学品毒性等方面的研究和检测，要适应时代发展的要求，进一步规范生物系统的效应和危害健康效应的测试检验方法，为了更加强化危险品安全监管体制就必须有加大的数据支撑，因此要在现有的基础上完善危险化学品危险性的数据分析库，建立真正的张家港保税区危险化学品的数据库。
2.要建立和完善张家港保税区危险化学品行业的应急救援队伍。张家港保税区集中了很多化工行业，这些化工行业为张家港保税区经济的发展和人民生活质量的提高做出了应用的贡献，但是这些企业也付出了沉重的代价，而且由于主客观等各种因素的影响对张家港保税区人民的生命安全和身体健康也造成了一定的危险，所以要建立和完善张家港保税区危险化学品行业的应急救援队伍和体系，建立和完善张家港保税区危险化学品行业的应急救援队伍和体系就要加强加强各个企业和各个先关部门之间的联系和配合，要根据张家港保税区危险化学品行业的现状和特点编制化学品事故的应急救援预案，并且要定期对应急救援预案进行演练和修改，这样就能在一定程度上降低化学品行业对张家港保税区的危险。建立和完善张家港保税区危险品行业的应急救援队伍关键是提高相关人员的综合素质，要通过培训和学习让应急救援人员认识到危险化学品行业的危害、认识到应急救援在危险化学品行业的重要性。要通过不断的理论学习和实践培训提高应急救援人员的应急意识和救援能力。只有这样张家港保税区危险化学品行业的应急救援队伍才能在真正需要应急的时候发挥重要的作用，才能对危险化学品行业进行及时和正确的现场救援和抢险。 3.要建立和加强张家港保税区危险化学品行业各个相关部门的联动机制。要建立和加强张家港保税区危险化学品行业各个相关部门的联动机制，危险化学品行业不但关系着经济的发展，而且关系着社会的稳定和人民群众的健康和安全，因此政府各个监管部门要根据张家港保税区危险化学品行业发展的实际情况和特点建立和完善联动机制，这个联动机制应该是包括和覆盖各个相关部门的，要以工商管理、质量监督和安全检查为主导，要有消防、交通和公安相配合，建立真正的各部门分工协作和互相配合的联动机制。而且这个联动机制要面向大众，因此要有大众传媒的参与，所以要根据张家港保税区的特殊情况建立政府部门和新闻媒体联动的机制，要通过大众传媒和新闻媒体最大化的动员全社会公众的参与，不断提供公民的安全意识，要进一步通过危险化学品行业各个相关部门的联动机制完善化学品行业的安全和保护体制。要让化学危险品行业通过自己努力越来越造福于人民群众、越来越促进经济的发展。要通过各种机制的完善避免化学品行业出现安全事故和人身事故。
4.建立和真正执行危险化学品安全管理的法律法规。张家港保税区危险化学品行业的监管模式的改进关键是建立和真正执行危险化学品安全管理的法律法规。我国现在的危险化学品安全管理的法律法规是以《安全生产法》为重要依据的，因此各个相关部门要根据《安全生产法》的重要规定以及实施细则加强对危险化学品的使用、危险化学品的经营、危险化学品的储存以及危险化学品的生产和运输的管理，要进一步制定和完善危险化学品安全监管法律法规及部门规章制度的体系。因为张家港保税区只是一个特殊的经济区域不可能制定危险化学品安全监管的法律法规，但是可以根据张家港保税区的特殊情况制定相关的规章制度，因此制定危险化学品作业场所的卫生许可标准、要进一步加强化工企业现场的安全管理。同时张家港保税区要学习国内外先进管理的经验、要深化危险化学品管理的理念。要制定符合时代发展和符合当前张家港实际情况的危险化学品的安全管理体系，要在现有的基础上全面提升危险化学品的安全管理水平。
三、结语
当前全国安全事故频发，影响特别巨大、后果特别严重，损害的不仅仅是财产安全而且最重要的是人民群众的生命安全，张家港保税区在发展过程中对工业的依赖一直很大，尤其是化工行业，发展化工行业有利有弊，尤其是危险化学品，因此要建立张家港保税区危险化学品的数据库、要建立和完善化学品行业的应急救援队伍、加强各个相关部门的联动机制、建立和真正执行危险化学品安全管理的法律法规。
参考文献：
[1]于洋. 危险化学品企业重大危险源管理现状及对策研究[J]. 中国安全生产科学技术. 2012（12）.
[2]秦跃进，张辉，李芒，顾珊，梁军胜，武玉梁. 化工园区安全生產监管存在问题及对策[J]. 中国安全生产科学技术. 2010（01）.