朝鲜半岛的势力均衡

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2019年9月12日,美国总统特朗普在白宫南草坪接受媒体采访时表示,他愿与朝鲜领导人金正恩在今年晚些时候会面,以恢复半岛无核化谈判。

  朝鲜为何开发核武器和导弹,过去两年期间采取边缘政策的目的是什么?金正恩委员长通过新加坡与河内朝美首脑会谈想得到什么?文在寅总统通过南北对话和对美外交想实现目的是什么?
  目前,朝鲜半岛局势主要由美朝两国领导人在推动,中韩领导人也扮演了各自的角色,形成一种“四人博弈”。
  金正恩委员长先全力开发和完成能够打到美国本土的核导弹。2018年以后,朝鲜以放弃核武器为条件,试图从美国获取包括解除制裁、签订《和平协定》、朝美关系正常化等体制保障。朝鲜为切实实现这一目的,必须推进“分阶段的无核化”。同时,为推动朝鲜的经济发展,也要确保和平稳定的外部环境。
  特朗普总统希望通过与朝鲜领导人的“大交易”,不需采取军事手段而完成朝鲜半岛的无核化,试图实现与奥巴马总统“战略忍耐”政策的差别化。虽然河内会谈失败,但对特朗普来讲,对朝外交是极少的成功案例。尽管如此,朝美双方围绕“完全无核化”的内容和方式一直没有达成协议。
  韩国总统文在寅最优先考虑的是避免半岛战争,通过南北对话促进朝美谈判,试图分阶段并行推動朝鲜半岛无核化与和平体制的构建。
  朝鲜半岛的势力均衡并不是单纯的势力均衡,应该作为稳定的制度而进行努力。因此,作为体制的朝鲜半岛的势力均衡至少在相关国家之间共有目的、规范、舆论、经验等。另外,朝韩两国作为半岛问题的当事方,务必要学习稳定半岛局势的外交技术。
  虽然河内会谈以失败而告终,但并不一定是完全决裂,也许是为达到最终协议的一种过程而已。事实上,特朗普在记者会上否认了谈判的“决裂”。朝鲜方面则谨慎回避对特朗普总统的批判。
  河内会谈失败后,朝鲜召开一系列会议,首先采取了经济建设自力更生的长期化方针。其次,要求韩国彻底履行《板门店宣言》和《平壤共同宣言》,警告韩国应该以当事者的身份维护民族的利益,同时批判美国式的谈判方式,强烈要求美国放弃“现在”的算法,而要采取新的算法。
  尽管如此,金正恩委员长仍然向特朗普总统表示信赖感,如果找到朝美双方能够达成协议的方法,有意进行第三次朝美首脑会谈,并愿意等到今年(2019年)年底。
  6月30日特朗普总统闪电访问板门店,并与金正恩委员长进行了短暂的会晤。之前,金正恩委员长访问了俄罗斯,取得了俄罗斯方面的一些支持。另外,中国国家主席习近平对朝鲜进行了国事访问。
  日本首相安倍晋三对朝鲜的反应是奇特的。河内会谈一个月前,安倍表示下一步将是他与金正恩委员长直接会面,清算过去的不幸历史,实现两国关系正常化。但后来安倍表示反对朝核问题“分阶段解决”,而且强调日本被朝鲜欺骗过多次。
  一般来讲,可以将安倍政府的对朝政策概括为“对话与施压”,但“对话”与“施压”的比重是不同的。如果朝美达成“分阶段无核化”方式,那么日本将不得不对朝鲜外交进行大调整。
  不久前美国总统特朗普解除了对朝强硬派博尔顿的职务,这说明美国可能改变“大交易”“一揽子解决”的方式。尽管很难确定下一次朝美首脑会谈是否会在年底举行,但从目前朝鲜的强硬态度来看,朝美之间的交易可能停留在以废除宁边核设施为中心的问题上,但围绕浓缩铀设施、大规模杀伤武器的废除方法以及日程等,短期内难以达成圆满协议。
  目前,朝鲜在减轻制裁、终战宣言、和平协定、南北经济合作等方面会努力获取更多的成果,但废除核武器的路程将会是漫长的。
  如果朝美之间达成无核化协议,安倍首相必然要访问平壤。对日本的国家安全来讲,远程、中程及短程导弹等都会是重要问题。当然,日本希望日朝两国通过协商,和平解决日本人绑架问题和其他悬案。
  朝鲜半岛的无核化和和平机制的构建,似乎是一次没有海图的航海。朝鲜半岛面临的是朝韩之间的无核化和共存、中美之间的势力均衡(松散的“2 2”)的形成过程,再加上日俄的“2 2 2”,就是要建立六方之间的势力均衡机制。
  在国际政治海洋里,船只一旦出港,就难以返回。因此,要充分考虑到难以预测到的困难,需要拥有坚忍不拔的精神和深度谋算的智慧。
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