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5月12日一大早，沂南县界湖街道南村社区计生主任刘振超，就急忙忙地跑到居民戴尊美家中，送上装有一封感谢信、一个健康查体卡、一张计划生育光荣证的大礼包，并陪同她到街道计生服务站进行健康查体。戴尊美已年满50周岁，尽管年龄已超婚育期，但持大礼包中的健康查体卡仍然可以每年接受街道计生服务站的健康查体等计生服务，她是沂南县开展“计生关爱伴一生”活动的受益者之一。据了解，该活动开展以来，已有1168名超龄妇女受益。
刘振超是该县944名村居计生专干之一，这位干了近十年计生工作的基层计生专干，最大的感受就是随着人口计生工作的发展，工作变得“简单”又“复杂”起来：“简单”在于，上级更给力，群众更支持，工作起来更得心应手；“复杂”在于，服务项目更多，内容更精细，要求更高。
“计划生育是一项重要的基础工作，它不是‘中心’胜似‘中心’，不是‘全局’而关系‘全局’，与群众生产、生活、生育息息相关，是最基本、最广泛的群众工作，结合党的群众路线教育实践活动，要继续发挥好以群众路线为核心的协会优势，让计生协会更有作为，促进人口计生工作和谐发展。”沂南县委书记刘淑秀说道。
让群众主动，实现“多数人”做“少数人”的工作
计生工作的重点和难点在农村，群众自治是做好计生工作的基础，在这方面，沂南县可以说是全国实行计划生育村民自治的“原点”。上世纪八十年代，沂南县就创造了以计生协会为依托，依靠群众、宣传群众、教育群众、服务群众、发动群众，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的“和庄经验”，并受到联合国亚大地区组织表彰。
随着经济社会发展、人口流动性增大，计生工作也面临着新的挑战。“我们村2153人，80%的群众实现了就地就近创业就业。”张庄镇合庄协会长朱恕烈介绍说，而要《生育证》办理、开展育龄妇女健康查体等，每次都占用群众的工作时间也不现实。
新形势下如何将人口计生工作作为一项公共事务纳入村民自治，依托计生协会最大程度调动其主动参与的积极性？沂南县充分发挥计生协会依靠群众、发动群众的优势，在推行“一个章程揽全局、一个协约管到底、一个民决解难题、一个监督作保障、一个服务争满意”的群众自治基础上，又创新实行了“两模式、五推动”的群众自治工作，对集体经济实力较强的村居实行“双向承诺、诚信计生”的村级自治模式，对其他村居实行“会员联户、专干服务、群众监督”的协约化自治模式，把婚育、节育、服务等工作，以协约的方式明确村委、协会、群众的权利义务，全面实行“合同化”管理、“网格化”运行、“精细化”服务。该县和庄社区育龄妇女于凤爱、唐晓娟生育二女后，在计生服务人员的陪同下主动到县计生服务站落实了节育措施。目前，全县944个村组修订了计生村规民约和完善了群众自治《章程》，成立计生协会1160个，发展会10.26万人。同时，以计生协会为依托，实行“群众三参与”（参与村级计生事务决策、村规民约修订、党员干部履职考评），计生工作实现了民管、民评、民定。
通过群众自治，沂南的计工作得到了真诚“回报”，关心和支持计生的干部群众多了；自觉落实计生政策的人多了；主动办理《独生子女父母光荣证》的人多了……全县合法生育率达到95%以上，有10%以上的村居连续10年以上没有违法生育，岸堤社区等11个村居被表彰为全国计划生育基层群众自治示范村居。
让群众受益，实现“要我”到“我要”的转变
抓计生就是抓民生，惠及群众是做好计生工作的根本。由于受几千年落后生育观念的影响，“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的传统生育观念在农村根深蒂固、牢不可破，现如今，这种思想在不少农村还依然存在着。这让计划生育工作，仍是农村的“天下第一难事”。
如何把“天下第一难事”办好、办实？沂南以惠民为中心，全面落实“两纳入”（把对计生家庭的关爱纳入城乡一体化和实施民生工程的重要内容）和“两优先”（制定各项支农惠农政策时，优先照顾计生家庭，优先让计生家庭分享改革发展成果）政策，构建以奖扶等“六位一体”的计生利益导向政策支撑体系，深化生育关怀活动，促进计生家庭幸福。
沂南县在贯彻落实国家和省、市计生奖励优惠政策的基础上，出台自己的“计生新政”，进一步加大财政对计生工作的支持力度，使计生家庭在婚育、生育、节育、教育、医疗等各个方面都能享受57项“特惠”政策，让实行计划生育群众终身受益。对独生子女中考加10分，终生只要一个女孩的家庭重奖5000元，独生子女父母退休一次性加发30%的工资，对困难计生家庭给予1000～2000元的救助，每年财政投入达1300万元，上万户家庭受益。
去年先后开展了“生育关怀进万家”“助你好‘孕’”等活动，救助困难计生家庭401户，慰问失独家庭58户，关爱留守儿童23912名，资助309名贫困学生圆大学梦，解决1560名留守妇女就近就业，帮助城镇失业、无业、无谋职业的独生子女落实小额贷款320万元。同时运用经济杠杆，让群众算准民生和计生“双赢账”，积极落实在集体收益分红等村级事务中独生子女享受多一口人的“双份”优惠政策，消除违法生育家庭孩子多、得利多的“负导向”，放大政策引导效应。按照“不让一户计生家庭掉队”的目标，充分发挥产业链上计生协会致富带头人的引领示范作用，推行信息、技术、岗位、资金“四优先”增收致富新模式，使计生家庭富了“脑袋”富“口袋”，“抱团”致富。该县岸堤社区刘志国原本家庭生活拮据，镇、村两级积极为该户申请低保，在农业发展上优先扶持、帮助，日子越过越红火。这样的例子在沂南不胜枚举。
沂南让计生家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。原来“重男轻女”“多子多福”观念的坚冰开始融解，越来越多的老百姓从思想上实现了“要我计生”到“我要计生”的转变，甚至出现公婆劝媳妇少生、妯娌相互“竞赛”晚生、新婚青年先创业再生育的新局面。近年来有270户主动放弃了二胎生育指标，460户育龄夫妇推迟生育时间。
真抓实干，实现由“戗”到“顺”的转变
计生工作不像盖楼，几个月的时间就可以见成效；做得好，可能要很久才能看出来。这就需要有一支作风实、讲奉献、有水平、会服务，善做群众工作的计生队伍，夯实基层基础，这是做好计生工作的重要保证。
忠心 良心 爱心=“天下第一难”工作。这一方程式，诠释了基层计生工作的艰辛。计生干部工作条件不够好、收入不够高、受气比较多，为什么却义无反顾、默默无闻、始终扎根基层？就在于她们心里装着群众，把落实基本国策，促进群众家庭幸福作为崇高的事业追求。
沂南县结合开展党的群众路线教育实践活动，继续大力开展“千名干部下基层、生育关怀进万家”活动，1374名县乡村三级计生专职干部与全县58户计划生育失独家庭，320户35岁以下不育不孕家庭，401户计生困难家庭，4101户持二胎生育证的家庭和23912户流动人口家庭，手拉手、心连心，结对联系、对口帮扶，做到“三个一次”，每月电话联系一次、每季度入户访视一次、重要节日上门慰问一次，把生育关怀具体化、常态化和制度化。在新时期协会发展上，又以产业为依托，以“两新”组织为载体，推行产业 协会等模式，建成新型计生协会156个。建立“你流出、我跟进，计生服务在身边”的流动人口计生服务模式，成立16支流动服务队，到青岛、济南、上海等地为群众贴近服务、就近服务，目前累计服务3.6万人次，为外出务工人员节省各种费用近4千万元。开通了网络服务平台，实行网上办证、网上服务，过去需要“跑断腿”的事，现在只需鼠标一点，马上办完。
沂南县依托协会联系群众、服务群众，用干部辛苦指数提升群众幸福指数，全县越来越多的群众享受到了计生优质服务，感受到了温馨计生关怀、体会到了惠民计生带来的家庭幸福感。
（作者单位：山东省沂南县县委宣传部）
（编辑 高龙辉）
刘振超是该县944名村居计生专干之一，这位干了近十年计生工作的基层计生专干，最大的感受就是随着人口计生工作的发展，工作变得“简单”又“复杂”起来：“简单”在于，上级更给力，群众更支持，工作起来更得心应手；“复杂”在于，服务项目更多，内容更精细，要求更高。
“计划生育是一项重要的基础工作，它不是‘中心’胜似‘中心’，不是‘全局’而关系‘全局’，与群众生产、生活、生育息息相关，是最基本、最广泛的群众工作，结合党的群众路线教育实践活动，要继续发挥好以群众路线为核心的协会优势，让计生协会更有作为，促进人口计生工作和谐发展。”沂南县委书记刘淑秀说道。
让群众主动，实现“多数人”做“少数人”的工作
计生工作的重点和难点在农村，群众自治是做好计生工作的基础，在这方面，沂南县可以说是全国实行计划生育村民自治的“原点”。上世纪八十年代，沂南县就创造了以计生协会为依托，依靠群众、宣传群众、教育群众、服务群众、发动群众，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的“和庄经验”，并受到联合国亚大地区组织表彰。
随着经济社会发展、人口流动性增大，计生工作也面临着新的挑战。“我们村2153人，80%的群众实现了就地就近创业就业。”张庄镇合庄协会长朱恕烈介绍说，而要《生育证》办理、开展育龄妇女健康查体等，每次都占用群众的工作时间也不现实。
新形势下如何将人口计生工作作为一项公共事务纳入村民自治，依托计生协会最大程度调动其主动参与的积极性？沂南县充分发挥计生协会依靠群众、发动群众的优势，在推行“一个章程揽全局、一个协约管到底、一个民决解难题、一个监督作保障、一个服务争满意”的群众自治基础上，又创新实行了“两模式、五推动”的群众自治工作，对集体经济实力较强的村居实行“双向承诺、诚信计生”的村级自治模式，对其他村居实行“会员联户、专干服务、群众监督”的协约化自治模式，把婚育、节育、服务等工作，以协约的方式明确村委、协会、群众的权利义务，全面实行“合同化”管理、“网格化”运行、“精细化”服务。该县和庄社区育龄妇女于凤爱、唐晓娟生育二女后，在计生服务人员的陪同下主动到县计生服务站落实了节育措施。目前，全县944个村组修订了计生村规民约和完善了群众自治《章程》，成立计生协会1160个，发展会10.26万人。同时，以计生协会为依托，实行“群众三参与”（参与村级计生事务决策、村规民约修订、党员干部履职考评），计生工作实现了民管、民评、民定。
通过群众自治，沂南的计工作得到了真诚“回报”，关心和支持计生的干部群众多了；自觉落实计生政策的人多了；主动办理《独生子女父母光荣证》的人多了……全县合法生育率达到95%以上，有10%以上的村居连续10年以上没有违法生育，岸堤社区等11个村居被表彰为全国计划生育基层群众自治示范村居。
让群众受益，实现“要我”到“我要”的转变
抓计生就是抓民生，惠及群众是做好计生工作的根本。由于受几千年落后生育观念的影响，“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的传统生育观念在农村根深蒂固、牢不可破，现如今，这种思想在不少农村还依然存在着。这让计划生育工作，仍是农村的“天下第一难事”。
如何把“天下第一难事”办好、办实？沂南以惠民为中心，全面落实“两纳入”（把对计生家庭的关爱纳入城乡一体化和实施民生工程的重要内容）和“两优先”（制定各项支农惠农政策时，优先照顾计生家庭，优先让计生家庭分享改革发展成果）政策，构建以奖扶等“六位一体”的计生利益导向政策支撑体系，深化生育关怀活动，促进计生家庭幸福。
沂南县在贯彻落实国家和省、市计生奖励优惠政策的基础上，出台自己的“计生新政”，进一步加大财政对计生工作的支持力度，使计生家庭在婚育、生育、节育、教育、医疗等各个方面都能享受57项“特惠”政策，让实行计划生育群众终身受益。对独生子女中考加10分，终生只要一个女孩的家庭重奖5000元，独生子女父母退休一次性加发30%的工资，对困难计生家庭给予1000～2000元的救助，每年财政投入达1300万元，上万户家庭受益。
去年先后开展了“生育关怀进万家”“助你好‘孕’”等活动，救助困难计生家庭401户，慰问失独家庭58户，关爱留守儿童23912名，资助309名贫困学生圆大学梦，解决1560名留守妇女就近就业，帮助城镇失业、无业、无谋职业的独生子女落实小额贷款320万元。同时运用经济杠杆，让群众算准民生和计生“双赢账”，积极落实在集体收益分红等村级事务中独生子女享受多一口人的“双份”优惠政策，消除违法生育家庭孩子多、得利多的“负导向”，放大政策引导效应。按照“不让一户计生家庭掉队”的目标，充分发挥产业链上计生协会致富带头人的引领示范作用，推行信息、技术、岗位、资金“四优先”增收致富新模式，使计生家庭富了“脑袋”富“口袋”，“抱团”致富。该县岸堤社区刘志国原本家庭生活拮据，镇、村两级积极为该户申请低保，在农业发展上优先扶持、帮助，日子越过越红火。这样的例子在沂南不胜枚举。
沂南让计生家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。原来“重男轻女”“多子多福”观念的坚冰开始融解，越来越多的老百姓从思想上实现了“要我计生”到“我要计生”的转变，甚至出现公婆劝媳妇少生、妯娌相互“竞赛”晚生、新婚青年先创业再生育的新局面。近年来有270户主动放弃了二胎生育指标，460户育龄夫妇推迟生育时间。
真抓实干，实现由“戗”到“顺”的转变
计生工作不像盖楼，几个月的时间就可以见成效；做得好，可能要很久才能看出来。这就需要有一支作风实、讲奉献、有水平、会服务，善做群众工作的计生队伍，夯实基层基础，这是做好计生工作的重要保证。
忠心 良心 爱心=“天下第一难”工作。这一方程式，诠释了基层计生工作的艰辛。计生干部工作条件不够好、收入不够高、受气比较多，为什么却义无反顾、默默无闻、始终扎根基层？就在于她们心里装着群众，把落实基本国策，促进群众家庭幸福作为崇高的事业追求。
沂南县结合开展党的群众路线教育实践活动，继续大力开展“千名干部下基层、生育关怀进万家”活动，1374名县乡村三级计生专职干部与全县58户计划生育失独家庭，320户35岁以下不育不孕家庭，401户计生困难家庭，4101户持二胎生育证的家庭和23912户流动人口家庭，手拉手、心连心，结对联系、对口帮扶，做到“三个一次”，每月电话联系一次、每季度入户访视一次、重要节日上门慰问一次，把生育关怀具体化、常态化和制度化。在新时期协会发展上，又以产业为依托，以“两新”组织为载体，推行产业 协会等模式，建成新型计生协会156个。建立“你流出、我跟进，计生服务在身边”的流动人口计生服务模式，成立16支流动服务队，到青岛、济南、上海等地为群众贴近服务、就近服务，目前累计服务3.6万人次，为外出务工人员节省各种费用近4千万元。开通了网络服务平台，实行网上办证、网上服务，过去需要“跑断腿”的事，现在只需鼠标一点，马上办完。
沂南县依托协会联系群众、服务群众，用干部辛苦指数提升群众幸福指数，全县越来越多的群众享受到了计生优质服务，感受到了温馨计生关怀、体会到了惠民计生带来的家庭幸福感。
（作者单位：山东省沂南县县委宣传部）
（编辑 高龙辉）