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光伏产业作为战略性新兴产业在我国的发展模式是生产在国内、应用在国外。所以不是真正的新兴产业。遭遇欧美双反危机后．我国积极出台扶持政策．促进光伏产业的转型，大力发展光伏发电并网项目。在对濒临破产的光伏企业救助中．地方政府与中央政府呈现出目标函数不一致的特点。本文认为：在促进战略性新兴产业发展的初期，政府起主导作用；另外。应该设计有效的激励相容机制才能真正促进光伏应用产业的发展。